中国准备好应对朝鲜局势突变了吗？

朝鲜是中国重要而特殊的邻国。抛开两国的历史恩怨不谈，目前朝鲜可以说是中国周边最大的不稳定因素，直接影响到中国的国家安全。因此，这也是对中国国家能力，尤其是管理和控制危机能力的重大考验。这些都与中国对朝政策及相应的政策工具密切相关。

事实上，许多人认为，由于近年来核爆炸、导弹发射等挑衅行为的升级，中国正在重新思考对朝政策。那么，中国对朝政策有什么变化吗？中国准备好应对朝鲜局势的突然变化了吗？著名中朝问题专家、国防高级研究员兰德公司在《美国陆军战争学院季刊》()春季版上发表的一篇文章，对上述问题进行了研究和调查。

政策基本面保持稳定

文章指出，自上世纪90年代以来，朝鲜一直令中国头疼。虽然目前朝鲜问题更加严峻复杂，但没有证据表明中国领导层对朝鲜的认识和政策在不久的将来发生了重大调整和变化。文章认为，如果说中国对对朝政策进行了重大反思和调整，那是在2002-2003年，朝鲜核危机第一次爆发之后。此后，尽管关于朝鲜的内外政策讨论仍在继续，但中国对朝政策的基本原则始终是一致的，即维护朝鲜半岛的和平、稳定和无核化。

在中国领导层看来，朝鲜仍然扮演着重要的战略缓冲角色。如果朝鲜政权垮台或发生变化，将给地区安全稳定带来很大混乱，这是中国不能接受的。因此，近十年来中国对朝政策的基调是在外交、经济、军事安全等方面支持朝鲜政权，帮助其做大做强()。比如在外交上，中国避免在国际多边场合公开谴责朝鲜，试图通过六方会谈的多边框架机制解决朝鲜问题。特别是自2007年“六方会谈”陷入僵局以来，中方不断加大各方斡旋力度，推动“六方会谈”继续进行，试图避免这一机制彻底失败。在经济上，中国向朝鲜提供了大量援助，也是朝鲜最大的贸易伙伴和第二大投资者。在军事安全方面，虽然中朝没有建立军事协调机制，但《中朝友谊合作互助条约》仍然为中国在“关键时刻”对朝局势进行军事干预提供了法律依据。

军事应急准备继续进行

中朝“唇齿相依”。如果朝鲜崩溃，中国必然会“掉嘴掉牙”。中国一直在为朝鲜半岛局势的突然变化做紧急准备。其中，中国军队发挥了重要作用。作者指出，虽然外界无法直接获得有关中国军队在朝鲜紧急军事行动准备情况的相关资料，但通过观察分析中国军队近年来发布的一系列指导性文件、军事专家学者的分析文章、中国军队的实战演练和训练，可以发现中国军队在朝鲜半岛紧急军事行动的一些特点。

首先是行动的单方面性质。历史上，中朝两军曾经是并肩作战的“战友”。然而，在21世纪，双方的关系已经保持在一臂之遥，互动和交流非常有限。中朝军队没有进行过任何形式的联合演习和训练，几乎没有相互配合的能力和机制。因此，如果中国对朝鲜进行军事干预，很可能是单方面的行动。即使朝鲜人民军提供一些援助，朝鲜人民军和中国军队的合作水平也达不到美韩军队的水平。事实上，鉴于中朝关系的敏感和微妙，朝鲜军方很可能会抵制中国对朝鲜的军事干预。

其次是行动的突然性。中方非常担心朝鲜乱象的“外溢”会影响中国边境地区乃至大陆的安全稳定。因此，一旦朝鲜政权垮台或发生内战，中国将出兵时间，军事部署的速度和效率将超过美韩联军。作者指出，自20世纪90年代中期以来，中国沈阳军区的主要作战目标已经从防御俄罗斯入侵转变为“应对朝鲜半岛的紧急局势”。2005年后，沈阳军区相关训练演习强度明显加大。比如2013年12月至2014年1月，朝鲜军队面对严寒，在中朝边境沈阳军区进行大规模军事训练，被认为针对性极强。

第三是任务的多样性。作者指出，朝鲜类似于中国的“门口有核武器的达尔富尔”。一旦朝鲜局势突然发生变化，中国不仅将面临严峻的人道主义危机压力，还将面临失去对核生化武器控制的风险。因此，针对朝鲜局势的突然变化，中国军队不仅要迅速出兵稳定朝鲜局势，还要在鸭绿江两岸设立缓冲区，防止朝鲜难民大规模涌入中国。此外，有必要在美国之前先发制人占领朝鲜的核生化武器基地。因为朝鲜的很多核生化武器基地都位于中朝边境附近，也是美军的主要占领目标。一旦美军趁朝鲜乱先占领这些基地，就意味着美军已经推进到了中国的“家门口”，这无疑是中国领导层最不愿意看到的。

事前预防胜于事后控制

文章认为，军事行动一直是中国对朝“托底”的政策工具。种种迹象表明，中国领导层已经针对朝鲜局势的突然变化制定了各种计划，中国军队的所有相关力量都按照计划做好了准备，一旦下达命令就可以出动。然而，与60年前不同的是，目前的中国领导层在向朝鲜派兵方面更加谨慎。此外，中国的非军事政策工具，如外交和经济，对朝鲜仍有很大影响。因此，上述非军事手段是中国领导人应对朝鲜局势突变的首选。文章认为，与中国的合作与协调一直是美国历届政府对朝政策的基石。虽然下一阶段中美在朝鲜问题上协调防务的可能性不大，但在外交和经济领域仍需保持密切沟通。

从危机管控的角度来看，朝鲜有着特殊的制度，危机容易迅速升级，甚至产生爆炸性后果，各方难以实施管控。中国作为朝鲜的主要邻国，也将受到严重冲击。因此，对于包括中国在内的所有涉及朝鲜的各方来说，事前防止朝鲜局势的突然变化比事后控制更好，在危机初期将其制止尤为重要。这就要求各方加强对朝鲜内部局势的把握，加强沟通协调，确保各自对朝政策工具的有效性，并在此基础上采取相应的防范措施，形成合力，避免危机发生时措手不及

参考文献

,A.,,M.(2014).China’sNorthKoreapolicy:Rethinkorrecharge?USArmyWarCollegeQuarterly，51-64

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