【奋进，新远征，新时代，巨变】
平方公里，如何成为“千万美元之地”
3354从北京天竺综保区实践看打造开放新高地
光明日报记者张毅
天空清澈如洗，一架巨大机翼的大飞机飞过长方形的大门。飞机隆隆作响，刚刚从首都机场跑道上起飞的客机飞得很低。抬头望去，飞机尾部的航空公司标志清晰可见。大门上，由金色的园名和上深手杖交叉的金钥匙组成的中国海关会徽，熠熠生辉。入口处，监管卡口电子显示板上以秒计时的数字在跳动，来回穿梭的大型车辆忙碌有序；园区内，片片绿化带在春日的阳光下孕育着勃勃生机，极简风格的现代化标准化厂房排列有序。
这就是北京天竺综合保税区，位于北京东北部，距离市区15公里，距离天津港160公里，与首都机场无缝对接。平方公里，这只相当于北京1万平方公里总面积的1.9%。北京天竺综保区是一块“寸土寸金”的土地。
在2020中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，习近平主席宣布支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制、可推广的经验；设立以科技创新、开放服务业、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。2020年，国务院先后批准《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。
两年多来，北京“两区”建设成绩突出，亮点纷呈。北京海关作为创新示范者，帮助天竺综保区加快建设以服务贸易为特色的综合保税区，为北京开放发展尝试前沿政策，为中国海关特殊监管区域创新发展探索经验。2021年，天竺综保区进出口值、业务收入和属地税收分别增长37.6%、25.1%和22.1%，其中药品和医疗器械、文化艺术品进口规模分别占全国的1/5和1/3。目前，园区已形成医疗健康、文化贸易、升级消费、航空服务等重点产业。
见证“加速”
“2009年的贫瘠土地上，一个泥泞的五人筹备组踌躇满志；到了2022年，看看身边的一切，变化会超乎想象。全国首个区域性口岸通道、国家对外文化贸易基地、北京冬奥会主要物流运营基地、保税电商展示中心和查验中心、特货查验平台，智能卡口智能车道等已建成并成功运营……”隶属于北京海关的天竺海关综合业务科长张林说，天竺综保区的发展充满了自豪和喜悦。2022年，张林进入海关工作的第18个年头，也是在天祝海关工作的第11个年头。这些年来，他见证了这里的成长和发展。
隶属于北京海关的天竺海关关员正在对辖区跨境电商仓库进行现场监管。王小龙摄/光明图片
什么是综合保税区？综保区享受“保税”、“免税”、“退税”、“免证”等海关特殊监管政策。被誉为开放型经济的重要平台，在发展对外贸易、吸引外资、促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。北京天竺综合保税区是全国首个空港型综合保税区，具有得天独厚的优势。2009年正式关闭。
第一个园区围栏的架设，第一个企业注册证书的颁发，第一张报关单的签署，第一辆全国一体化通关车的入驻，第一次区内文物鉴定，第一个巴
从厚厚的纸质申报资料到通关监管系统全电子化，从人工凭票审核报关单到系统95%以上的自动放行率；2021年，时间的平均进口通关时间为19小时，比2017年下降了70%以上。天竺海关的团队从筹备期的五个人发展到今天的四十多人；代进口关税和税款的征收将从2010年的10亿元增加到2021年的98亿元；进口方式从单一的航空发展到航空、水路、陆路、铁路、多式联运。
同时，园区聚集了500多家企业，其中文化贸易企业50家，航空服务企业15家，知名药品进口企业12家。高新技术产业共同发展，拥有自主品牌和知识产权的企业30多家，高新技术研发机构25家，国家高新技术企业和中关村高新技术企业21家，进出口贸易企业240多家，物流企业100多家。这些企业为园区创新发展提供了强大动力。
提供“北京经验”
3月9日，两辆奔驰重型半挂牵引车缓缓停在天祝海关查验中心货场。巨大的蓝色帆布下是两个新修好的飞机引擎。大约10分钟后，贴着厚厚修理鉴定材料的报关单放行通关，随后车辆驶出天竺综保区主卡口，发动机首台时间交付安装在国内航空公司空客A320客机上。
“这是我们这个月通过航材维修分包维修模式进口的第六台发动机。业务流程非常顺畅。预计今年我们将创下平均每月10次发动机维修进口的新纪录。”报关员兴奋地介绍了行情的商业情况
打造新高地，不仅仅是在当下收获真金白银和发展红利，先行者更有使命在试验田的沃土里深耕细作，将成熟的果实作为良种向全国传播。
飞机被誉为现代工业的“皇冠”，而航空发动机则是“皇冠上的明珠”。在航空发动机的整个寿命周期中，维修费用占4。
5%~50%左右，此外，发动机维护阶段的利润也比较高，发动机维修保养这一高端服务业具有巨大的发展前景。2019年1月，《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》发布，提出加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。
张琳在调研中发现，由于发动机有进出境记录才能享受修理修配劳务出口收入“增值税免抵退”相关政策，过去一些有资质的企业给飞机修发动机，得先将发动机出口到香港，再进口到境内维修。通过试点打通产业和企业发展的堵点痛点，正是综保区的重要职责。在紧锣密鼓的调研中，一系列的创新萌芽生长。
2019年3月，北京飞机维修有限公司接单待修理的飞机发动机首次进入天竺综保区，天竺综保区的“一日快速通关”，帮企业大幅降低了运营成本；2019年10月，天竺海关又推出了针对航材包修转包修理业务的个性化一揽子服务保障措施；2020年，天竺海关在全国范围首次推出公务机包修海关监管方案，引入更多包修转包修理航材商品类别。
令张琳感到很欣慰的是，作为一线关员，他参与了航材包修转包修理模式、文化保税业务模式、免保跨业务模式、公务机包修试点业务等“两区”建设重点工作项目。
由加工贸易到医药物流集散、文化保税展拍、航材保税维修、保税电商……北京天竺综合保税区经过多年发展，已成为全国空港型综合保税区改革创新的积极践行者，为全国提供了一批可复制可推广的“北京经验”。“两区”建设启动以来，34项政策全国先行先试，以首善标准打造高水平开放新高地，北京正在以创新的姿态，连接中外，拥抱未来，以海纳百川的气魄，引进国际优质要素资源。
惠民更贴心
“真的没想到跨境电商竟然也可以次日达，我昨天才刚下单，今天晚上就已经用上了，还比以前买的更实惠！”家住北京市顺义区某小区的王女士欣喜地说道。
而之所以能“随用随买”，是因为在北京天竺综合保税区，有一批在试点目录范围内的进口药品已经在仓库里提前等候。在天竺综保区的企业库房，一排排高耸的货架上，存放着来自日本、美国、德国等多个国家的药品。工作人员从货架上取下药品打包封箱，贴上快递单，最快次日即可送到市民家。
北京的保税医药已经从2009年的零起点额飙升到2019年的千亿级体量，占比超过全国五分之一。自从2019年北京海关等四部门联合公布《北京市跨境电商销售医药产品试点工作实施方案》以来，随着试点工作的逐步推广，覆盖全国海量电商用户的跨境电商销售渠道正逐步成为北京做大做强医药产业的全新增长点。跨境电商销售医药产品这一政策的“破冰”，是北京探路高水平开放的缩影，普通市民从中受益，企业更是如此。
阿里健康公共事务资深总监刘晓对此深有体会：“在试点工作开始前，我们的相关产品最终送到消费者手中需要一周以上的时间，现在对于物流可以直接辐射的周边地区已经可以做到2-3天内送达，这对于提高用户体验非常重要。”
北京海关所属天竺海关副关长肖国英介绍：“对于电商大促重要节点，我们提供24小时通关服务，随时解决企业诉求和困难，保障商品快速完成清关手续。”
北京海关在跨境电商销售医药产品试点工作领导小组联席会议制度框架下，大力支持“两区”建设，高标准完成相关产品评估，保证政策平稳及时“落地”。至2022年2月，北京市跨境电商销售医药产品试点工作累计销售近2.6亿元，在刚刚过去的2022年3月第一周，就实现销售额逾800万元。
日前，北京市顺义区发展和改革委员会消息显示，天竺综保区二期围网周边道路及市政配套工程全部获批立项。按照最新规划，北京市将支持天竺综合保税区以服务贸易为特色，构建医疗健康纵向一体化发展的全平台、文化贸易的主口岸、中高端消费供给的新渠道，打造管理模式创新的试验田和探索自然人移动模式创新的实验港。
面向未来，北京将以更积极的姿态，进一步推进体制机制创新和先行先试示范，推动“两区”建设再上新台阶。作为全国海关百名优秀一线执法科长，张琳时刻关注着与工作有关的方方面面信息，他的干劲更足了。
“十三五”时期，北京市服务贸易快速增长，服务贸易额占全市对外贸易总额的近30%，高出全国十余个百分点。
目前，通过不断整合优化，我国综合保税区数量达到155个。2021年，全国综合保税区实现进出口值5.9万亿元，同比增长23.8%。
北京海关服务首都重点产业收到良好效果。全年累计实际减免税款47.7亿元，涉及进口总货值83.3亿美元，均位居全国第一。
《光明日报》（2022年03月16日 05版）
[责编：孙宗鹤]
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