湖南经济在全国排名前十，但金融实力一般。2020年在新冠肺炎疫情的冲击下，湖南经济增速下滑，但GDP保持全国前十，经济韧性强，金融运行稳定。2021年上半年，全省继续统筹疫情防控和经济社会发展，经济增长继续恢复，预算执行情况良好。中国程心国际区域风险数据库以2020年和2021年上半年披露的数据为基础，系统梳理了湖南省及所辖14个市州的经济金融状况。
第一，湖南省经济规模大，但金融实力一般。
湖南省经济总量保持全国前十，在疫情冲击下增速明显回落。2020年，湖南省GDP总量1亿元，全国排名第9，与2019年持平，经济居首；按可比价格计算，国内生产总值增速为3.8%，比上年回落3.8个百分点，居全国第9位，下降4位。分季度看，一季度后，全省复产、复商、复市有力有序推进，经济增速稳中有升。湖南省一季度、上半年、前三季度、全年GDP增速分别为-1.9%、1.3%、2.6%、3.8%。分产业看，第一产业增加值亿元，增长3.7%；第二产业增加值亿元，增长4.7%；第三产业增加值亿元，增长2.9%。与2019年相比，第一产业比重略有上升，第二、第三产业比重有所下降。但是，第二产业和第三产业仍然是湖南经济增长的支柱产业，对经济增长的贡献率分别为53.9%和38.0%，其中工业增加值贡献率为43.9%，生产性服务业贡献率为24.0%，分别比上年提高4.6个和0.2个百分点。
湖南财政实力处于全国中下游，财政收入质量一般，财政自给能力较弱。2020年，湖南省实现一般公共预算收入1亿元，全国排名第12位，其中税收收入2058亿元，占一般公共预算的%，全国排名第17位，财政收入质量一般；一般预算支出亿元，居全国第9位。财政平衡率[1]为%，居全国第20位，财政自给能力相对较弱，对上级政府补贴和转移支付依赖较大；政府性基金预算收入3356亿元，居全国第八位，其中国有土地使用权出让收入3195亿元，占比95.2%。从2020年与2019年相比的变化看，得益于疫情后促进经济发展的努力，一般公共预算收入实现正增长，微增0.1%；同时，积极落实减税降费政策，加强非税收入管理。全年税收收入同比下降0.17%，非税收入同比增长0.6%；在疫情影响下，一般公共预算支出增长4.59%，其中民生支出占比超过70%，扶贫支出和就业安排支出分别比上年增长20.3%和15.6%。与2019年相比，财政平衡率下降1.62个百分点，居全国第15位，财政平衡率排名上升1位，自给率依然较低。政府性基金收入比2019年增加362.1亿元，增长12.09%，排名上升2位，其中土地出让收入增加539.14亿元，比2019年大幅增长20.3%。
二是全省“东强西弱”，长沙经济金融实力遥遥领先。
湖南省各市州经济发展水平呈现“东强西弱”的格局，长株潭地区[2]整体较强，洞庭湖区和湘南地区次之，湘西地区较弱，长沙“省会优势”显著，经济体量遥遥领先。从GDP规模来看，14个市州GDP总量在556.68亿元至12142.52亿元之间，平均规模为3014.23亿元。其中，有5个市州进入了“2020年全国城市GDP百强榜”，分别是长沙(第15位)、岳阳(第59位)、常德(第62位)、衡阳(第69位)、株洲(第85位)。具体来看，长沙GDP为12142.52亿元，是全省唯一GDP超万亿元的城市，占全省GDP的28.77%，经济规模是第二城市岳阳市的3倍。其次，8个市州GDP在2000亿元至4000亿元之间，由高到低的顺序为岳阳市、常德市、衡阳市、株洲市、郴州市、湘潭市、邵阳市、永州市。此外，其他5个市州GDP低于2000亿元，从高到低依次为益阳市、娄底市、怀化市、湘西土家族苗族自治州、张家界市，其中后4位位于湘西地区。从GDP增速来看，各市州增速在2%-4.2%之间，而2019年增速在7.1%-8.1%之间。2020年，平均增速比上年下降4.1个百分点，至3.66%。具体来看，岳阳、株洲、长沙、衡阳、娄底、常德、邵阳、永州、怀化、湘潭、益阳等11个城市GDP增速跑赢全省平均水平，分别为4.2%、4.1%、4.0%、4.0%、3.9%、3.9%。从GDP增速的年度变化来看，2020年各市州在疫情影响下增速将大幅下降，其中张家界市和湘西土家族苗族自治州降幅最大，分别为5.6个百分点和5个百分点，或主要原因是疫情影响下旅游收入大幅减少。
各市州财政实力与经济发展水平基本匹配，长沙财政实力远超其他地区。14个市州财政结余率在17.99%-74.32%之间，平均为30.57%，低于全国市州平均水平5.23个百分点。其中，长沙财政结余率74.32%，省会优势明显，财政自给能力强；其余13个市州财政结余率不足50%，其中邵阳最低，仅为17.99%。大部分市州财政结余率低的原因，既有疫情期间支出水平上升的原因，也有地区经济发展水平较低的原因。从省内四大经济区域来看，长株潭地区占据了财政结余率排名的前三位，而湘西地区的五市均位于财政结余率排名的后半区，区域财政实力也呈现出“东强西弱”的格局。从2020年与2019年相比的变化来看，各市州平均财政结余率为2。
019年小幅上升1.66个百分点，收支矛盾略有改善。具体来看，有12个地市财政平衡率较2019年上升，其中涨幅较大的为长沙市、张家界市、株洲市，分别上升7.68、6.25、5.11个百分点；而郴州市、湘西土家族苗族自治州财政平衡率较2019年回落，分别下降0.78、0.24个百分点。三、总结
湖南省经济体量在全国范围内相对靠前，但财政实力偏弱。2020年，湖南省在积极防控疫情的同时统筹经济社会发展，经济逐季修复，财政运行保持平稳。经济方面，GDP在一季度下滑1.9%后稳步回升，展现出较强的韧性，全年GDP突破“四万亿”大关，经济总量迈上新台阶，经济规模和增速均保持全国前十名。下辖的14个市州发展水平参差不齐，整体呈现“东强西弱”格局，长株潭地区经济繁荣，大湘西地区相对落后。财政方面，湖南省财政实力整体偏弱，2020年一般公共预算收入正增长，但财政平衡率仅为35.81%，低于42.54%的各省平均水平，对上级补助依赖较大。各市州财政实力同样差异明显，除省会长沙外其余各市州财政平衡率均不足50%，但大部分市州财政收支矛盾较2019年略有改善，12个市州财政平衡率有所提高。
2021年上半年，湖南省经济增长持续恢复，财政预算执行情况良好。经济方面，上半年实现地区生产总值21666.50亿元，继续居全国第9位，同比增长11.7%，两年复合增速8.28%，跑赢全国两年复合增速0.57个百分点。财政方面，上半年一般公共预算收入完成1713.68亿元，排名全国第13位，同比增长22.62%，完成年度预算的54.8%，进度良好；其中税收收入完成1184.98亿元，同比增长24.92%，为年初预算的54.2%，收入实现“双过半”。一般公共预算支出4095.12亿元，同比增长2.3%；主要投向社会保障和就业、教育领域，占比分别达18.5%、16.8%。财政平衡率为41.85%，较去年全年水平有所回升，但仍处于较弱区间。
总体来看，2020年湖南省受疫情冲击后恢复较快，经济发展稳中有进，但整体实力仍有待加强。在未来发展中，湖南作为中部地区强省，需主动融入国内大循环、国内国际双循环新格局，融入国家区域发展布局，持续推进“三高四新[3]”战略。同时，着力改善省内发展不均衡问题，推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展；着力增强财政实力，加强地区生产总值形成财政收入的能力，全面推进“零基预算”改革，提高财政资金使用效率。此外，7-8月湖南爆发了新一轮新冠疫情，或对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等消费领域造成冲击，2021年能否如期实现“7%以上”的GDP增速目标仍有待观望，需持续关注疫情防控情况。
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