夏粮收获期即将结束，有望再获丰收。但包括粮食在内的大宗农产品今年保持净进口态势，国内农产品生产和粮食安全面临挑战。
003010记者从农业部农业贸易促进中心了解到，近年来，在大豆、棉花、植物油进口保持高位的同时，食糖、乳制品净进口大幅增长，三大粮食作物全部转为净进口。虽然粮食特别是大米和小麦的净进口非常有限，但从10多年的发展变化来看，我国大宗农产品进入净进口阶段的趋势非常明显。
数据显示，2012年粮食净进口1万吨，小麦、玉米、大米净进口分别达到1万吨、1万吨、1万吨。食糖和棉花进口量分别达到1万吨和1万吨，再创新高。根据商务部本周公布的数据，6月份香港进口大豆预测达到1万吨，为月度最高水平。
此外，肉类产品的进口也在快速增长。其中，2008年猪肉由净出口转为净进口，进口快速增长。羊肉净进口趋势不断加强，净进口量从2007年的2.4万吨增加到2012年的11.9万吨。
在关注值得注意的是，今年大米进口量一直保持在较高水平，1-4月进口大米和大米100万吨，同比增长83.6%。东方艾格农业咨询公司分析师马文锋表示，中国现在是最大的大米进口国，自然年进口量在400万至500万吨之间。进口大米绝对数量不大，但对南方本地市场影响较大，湖南、江西的大米企业受到严重冲击。
随着国内外价格差异的不断扩大和关税保护的缺失，不进口是不可能的。农业部农产品贸易促进中心主任倪红星表示，大宗农产品净进口增我国谷物净进口量加的根本原因是需求增长，而国内国际价差扩大是农产品进口增加的直接动力。目前很多农产品进口不是因为国内短缺，而是因为内外价差，导致国内积压和进口增加并存。
003010近日有记者在湖南常德采访一家大米厂老板时表示，从越南、巴基斯坦、缅甸进口大米的价格是每百斤172元，而常德当地大米的价格是每百斤180到190元，很多企业甚至把20%的进口大米和当地大米混在一起。
对于国内外棉花的高价差，很多棉纺织企业也发现经营困难。中国棉纺织工业协会会长朱贝娜表示，目前国内棉花价格超过每吨人民币，比进口棉花高出4000至5000元，去年价格差为每吨6000元。在这种情况下，棉纺织企业缺乏竞争力，成品无法消化。
面对低价进口农产品的不断冲击，我国的关税水平很难起到门槛保护的作用，关税保护的政策空间已经非常有限。据了解，目前世界农产品平均关税水平为62%，最高关税水平甚至可以达到1000%以上，而我国农产品平均关税水平为15.2%，不到世界平均水平的1/4。中国虽然对小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要农产品实行关税配额管理，但配额外关税最高只有65%。
中国农产品进口强劲增长本身不是问题，问题是缺乏足够的关税等政策措施有效控制。倪红星认为，中国农业生产规模小、成本高，国内外价差扩大是必然的，但越开放越需要关税保护。以大豆为例。严格来说，目前国内大豆产业面临的困难不是进口本身造成的，而是缺乏必要的关税p
业内人士担心，大宗农产品净进口的增加，一方面抑制了国内产业，导致产业发展缺乏必要的激励和动力，另一方面也给农产品长期供给保障带来了潜在风险。虽然国家不断提高粮食等农产品的最低收购价，但政策扶持的效果很大程度上被低价进口农产品所消除。
倪红星认为，从资源配置的角度来看，通过调整结构，腾出更多资源用于粮食生产，可以降低大豆等个别产品的影响。但在大宗农产品净进口范围扩大、净进口额增加的背景下，农业结构调整空间有限，进口对农产品价格具有广泛的抑制和打压作用，将给我国农业产业发展带来前所未有的挑战。
前7月中国谷物进口量同比增80 为何玉米等谷物进口量却翻倍
“除了国内外粮价倒挂的因素外，品种调整需求增加也是一个非常重要的原因。”国务院发展研究中心研究员程国强指出，随着人民生活水平的提高，近年来，从国外进口“强筋弱筋”小麦加工面包、糕点和优质食品的需求明显上升。
此外，专家指出，去年进口粮食基数低是外粮高增长的另一个原因。海关总署数据显示，去年前7个月，我国粮食月进口量徘徊在66万吨至115万吨之间，而今年同期，月平均进口量超过160万吨。
“2010年以来，中国粮食价格在国际市场上一直高于FOB。为了降低成本，一些国内企业增加了粮食进口。当国际粮价持续下跌时，适当进口调节国内余缺是符合国情的，也符合农产品贸易国际化的大趋势。”农业部首席经济学家毕美佳说。
“洋菜”如何影响几何？
专家指出，我国粮食产量中主食进口比重相对较低，现阶段粮食进口高增长不会影响粮食安全。
“虽然今年小麦等谷物进口增长较快，但总体来看，我国主食进口并不高，目前主食进口占国内粮食产量的比重还不到3%。”以2012年为例，程国强进口了历史上最多的粮食。当年，大米、小麦、玉米和大麦共进口1360万吨。虽然比上年猛增157%，但按比例仅占国内粮食产量的2.6%。
在李国祥看来，目前我国粮食保持了“十连收”的态势，产能不断增加，这是粮食市场稳定供应的基石。
专家还表示，在我国水土资源紧张、生态环境压力较大的背景下，适当进口国外粮食有利于降低农业发展强度，增加可持续发展能力，保障长期粮食安全。
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，将“适度进口”作为国家粮食安全战略的组成部分，是新时代的必然选择，在一定程度上节约了国内耕地。
“去年我国主要大宗农产品净进口，如果按照国内产量水平计算，大约需要8.6亿亩播种面积才能生产。从国外进口粮食相当于进口国外的土地、水、劳动力等资源。”叶兴庆说道。
如何解决价格倒挂？
专家提醒，国内外价格倒挂的现象需要引起重视。
中国农业科学院农业经济与发展研究所所长福琴认为，根据全球粮食进口规律，粮食进口对一个国家来说绝非好事，可能会危及国内农业产业的健康发展，造成部分农作物种植面积萎缩。
叶兴庆指出，解决国内外粮食价格倒挂问题，要通过推进农业生产基础设施建设、农业科技进步和农业经营规模扩大，尽可能减缓国内农业生产成本上涨速度，保持国内稻麦生产的比较优势。
专家建议，当前的关键是理顺粮食价格形成机制。现阶段要继续落实粮食最低收购价和临时收储政策，积极探索农业补贴与粮食生产挂钩机制，推进农产品目标价格改革，发挥市场配置资源的决定性作用。
“此外，我们要从中国的资源禀赋出发，充分发挥我们的比较优势，充分利用国际国内市场和资源。适当增加粮食进口，加快农业走出去的步伐，是中国建立新型农业体系的理性选择
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