英国是世界上最早实现工业化的国家，伦敦是世界上最早出现雾霾问题的城市之一。20世纪50年代，伦敦的雾霾事件震惊世界，使“雾都”之名闻名于世。现在伦敦已经基本甩掉了“雾都”的帽子，有很多经验值得借鉴。
一、伦敦霾的发展
19世纪，伦敦作为工业革命的发源地和工业中心，进入了工业快速发展时期。大量化石燃料尤其是煤炭的消耗增加，使得伦敦的空气污染越来越严重。工厂产生大量废气，形成极浓的灰黄色烟雾，伦敦的空气污染形势日益严峻。从19世纪初到20世纪中叶的100多年间，伦敦冬季的空气污染案例很多，最早的记录甚至可以追溯到1813年。在随后的几年中，如1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年，发生了许多空气污染事件，其中以1952年12月的一次严重空气污染事件最为典型。
1952年12月4日至9日，大面积高浓度雾霾笼罩伦敦。据史料记载，12月5日至12月8日的4天内，伦敦死亡人数达4000人，其中48岁以上人群死亡率是平时的3倍；1岁以下人群的死亡率是平时的两倍。此外，肺炎、肺癌、流感等呼吸道疾病的发病率也明显上升。在接下来的两个月里，这一事件总共造成了100人死亡。这就是后来震惊世界的“伦敦雾霾事件”。空气污染不仅损害人类健康，还会严重侵蚀建筑物，使土壤贫瘠，水质恶化，使鸟类远离家园，影响植物生长。
伦敦烟雾事件的直接原因是煤炭燃烧产生的二氧化硫和粉尘污染。燃煤工厂产生的大量烟尘、汽车排放的石油以及欧洲大陆飘来的污染云，都使得伦敦的空气质量非常差。那一年的伦敦，工业污水量非常大。每天有1000吨浓烟从烟囱里飘出来，排放出2000吨二氧化碳(CO2)、140吨盐酸和14吨氟化物。更严重的是，煤尘中含有三氧化二铁，可以催化煤中的另一种污染物二氧化硫氧化形成三氧化硫，然后与吸附在粉尘表面的水结合形成硫酸液滴。与水蒸气混合后，形成800吨硫酸。家庭燃煤也加剧了空气污染。在集中供暖时代之前，伦敦成千上万的家庭在寒冷的冬天只能烧煤取暖。由于战后经济困难，政府向国外出口优质煤炭，而伦敦人则燃烧劣质煤炭，导致污染更加严重。空气不流通时，污染严重的黄烟“困在伦敦上空”，从而形成浓雾。这些硫酸液滴吸入呼吸系统后会有很强的刺激作用，会使体弱者生病甚至死亡。伦敦烟雾事件的间接原因是12月4日开始的逆温层造成的空气污染物累积。
然后，在1956年、1957年和1962年，伦敦连续发生了多达12起严重的烟雾事件。20世纪70年代中期，伦敦的“雾日”数量逐年减少，1980年进一步下降。目前，伦敦的有毒雾霾已经消失，成为全球生态城市。
二、伦敦雾霾的治理过程
1952年伦敦发生的严重雾霾事件，促使英国民众深刻反思。英国政府开始“重典治霾”，取得了显著的治理效果。伦敦自1953年以来60多年的雾霾治理，按照空气质量改善趋势可分为四个阶段。
第一阶段是准备阶段(1953-1960)。1953年，英国政府成立了由比弗爵士领导的比弗委员会()，以调查烟雾事件的原因并制定对策。1956年，在比弗委员会的推动下，专门为空气污染设计的《清洁空气法》被引入英国。该法提出了禁止黑烟排放、提高烟囱高度、建立无烟区等措施。并在控制机动车数量和调整能源结构方面做出了大量努力。与此同时，成立了清洁空气委员会()来监督空气污染的改善，并从有空气污染控制经验、知识或责任的人那里获得空气污染控制建议。具体管理措施包括：地方政府负责划定控烟区域，改造生活壁炉，更换燃料，禁止黑烟排放；建立奖惩机制，当地政府将补贴至少70%的控制区壁炉改造合理费用，违反规定者将视情况处以10-100镑罚款或最多3个月监禁。1960年，伦敦二氧化硫(SO2)和黑烟浓度分别下降了20.9%和43.6%，取得了初步成效。
第二阶段是大幅度减少阶段(1960-1980年)。1968年，英国政府修订并扩大了《清洁空气法》，赋予负责空气污染控制的住房和地方政府部长更多权力，包括有权发布新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值，有权强制地方政府设立新的烟尘控制区。1974年，政府颁布了《污染控制法》()，规定了机动车燃料的成分，并限制了油品(用于机动车或壁炉)中的硫含量。现阶段，核心措施是大幅扩大控烟区域范围。到1976年，大伦敦控烟区覆盖率已达到90%。伦敦空气中SO2和黑烟浓度在第一阶段略有波动，但在第二阶段，整个城市的空气质量明显改善，SO2和黑烟浓度在短时间内急剧下降，10年下降超过80%。到1975年，伦敦的雾霾天已经从一年几十天减少到15天，1980年减少到5天。
第三阶段是稳步提升阶段(1980-2000年)。伦敦的空气控制和治理重点已逐渐从控制煤炭燃烧转向控制机动车污染。政府先后出台或修订了《汽车燃料法》 (1981年)、《空气质量标准》 (1989年)、《环境保护法》 (1990年)、《道路车辆监管法》 (1991年)、《清洁空气法》 (1993年)、《环境法》 (1999年)等一系列法案，使得伦敦的大气污染治理法律法规更加完善。
第四阶段是低碳发展阶段(2001年
年至今），此时伦敦的空气质量和20世纪50年代相比，已经有了巨大的改善，SO2和黑烟浓度分别下降84.2%和47.4%，都不再是伦敦的主要污染物。2002年，伦敦市长经过广泛咨询后发布了伦敦的空气质量战略，其中详细说明了伦敦要如何达到国家空气质量目标。2003年，《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念，提出将于2050年建成低碳社会。此后，伦敦的空气质量战略在2006、2010年进行了两次修订。目前，伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低层空气中烟的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的伦敦，已成为一座“绿色花园城市”，并荣登吸引全球游客最多的城市之榜首。三、主要经验
（一）建立完善的法律法规体系，依法治理雾霾
伦敦曾经严重的大气污染引起英国各界的高度重视。具体表现在：（1）依法治霾。1956年，在著名的《比佛报告》（）推动下，英国颁布了世界上首部空气污染防治法案——《清洁空气法》（）。在此基础上，20世纪60-70年代，英国主要采取“末端治理”来治理空气污染。除了不断完善《清洁空气法》，1968年以后，英国又相继出台《污染控制法》（1974）、《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年修订）、《环境法》（1995年）、《大伦敦政府法案》（1999）、《污染预防和控制法案》（1999年）及《气候变化法案》（2008）等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。英国根据国情，走以“立法为主，补贴为辅，全面推进，最终建立低碳社会”的模式，把建立低碳社会提升为基本国策。英国政府承诺，到2020年，将削减26-32%的温室气体排放；到2050年，将实现温室气体减排80%的长期目标。（2）制定国家战略,指导治理雾霾。从1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，以此来改善公交系统发展。随后英国提出《能效：政府行动计划》（2004）、《气候变化行动计划》（2005）、《英国可持续发展战略》（2005）、《低碳建筑计划》（2006）、《退税与补贴计划》（2007）、《英国能效行动计划2007》、《国家可再生能源计划》（2008）及《低碳转型计划》（2009）等一系列计划与政策的出台，彰显了英国政府积极应对气候变化的态度与决心。尤其是2009年低碳转型计划》勾画出英国政府发展低碳经济的国家战略蓝图，目标是到2020年，英国的碳排放量在1990年基础上减少34％，120多万人从事绿色职业；700万栋房屋进行节能改造，150多万户家庭将得到政府资助自产清洁能源；40％的电力将来自低碳能源；新车的平均碳排放量将减少40％。由于英国的大力推动，近年低碳经济的理念在全球迅速传播，并得到广泛的认可。（3）加大财政投入。2009年英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿，预计将有700万家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。（4）构建协同配合的政策体系。英国在利用气候变化税、排放贸易机制等政策工具及低碳交通、“清洁煤炭”、碳预算等计划的基础上，充分发挥各种政策工具与计划的特色，组成相互联系、相互作用的有机政策计划体系，低碳技术研发推广计划得到社会各界的广泛认同，已初步形成以市场为基础、以政府为主导、以全体企业、公共部门和居民为主体的“低碳经济”互动体系，促进低碳经济转型，促进可再生能源的发展。（5）设立各种专项基金促进可再生能源发展。“碳基金”作为由英国政府利用每年大约有6600万英镑的气候变化税作为投资、按企业模式运作的商业化基金，有力地促进英国商业和公共部门减排CO2，加大投资可再生能源等低碳技术。2008年英国政府启动“环境改善基金”，可以将政府对低碳能源和高能效技术示范和部署的支持以及对能源与环境相关的国际化发展结合起来，提供相应的基金资助。为了在绿色运输和能源项目中加大投资，2010年3月英国设立10亿英镑（7.49亿欧元）绿色能源基金，改造运输体系使用清洁燃料，提升低碳能源（如风能、海洋波浪能和太阳能）的利用，为数千人创造新的工作岗位。
（二）利用清洁能源等技术，大力发展低碳经济
伦敦烟雾事件发生时，伦敦的烟尘最高浓度达4460微克／立方米，二氧化硫日平均浓度达到3830微克／立方米。1950年代，伦敦的有关部门通过对大气污染源进行分析，发现污染物主要来自工业及家庭燃煤，因此，他们除了划定“烟尘控制区”，区内的城镇只准烧无烟燃料外，还决定增加清洁能源比例，推广使用无烟煤、电和天然气，减少烟尘污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外；政府采用补贴的办法帮助居民改造燃具，而且要求市区和近郊区所有的工业企业都不准用煤炭和木柴作燃料，其产生的废气也均须利用物理和化学方法加以净化，达标后才可排出等。英国还大力发展监控技术，建立大气监测网。自1961年开始，英国在全国范围内建立了一个由450个团体参加的大气监测网。监测网有1200个监测点，平均每小时对烟尘与二氧化硫采样一次，每月测降尘量一次，其中伦敦、爱丁堡、谢菲尔德三个城市被列为重点监测区。再加上环保技术的推广应用等，对控制伦敦的大气污染和环境保护起到了重要作用。
伴随着英国空气质量的改善，英国的能源结构也发生了巨大的变化。1965年燃料构成中煤炭的比例为27％，电和清洁气体燃料占245％，燃料油为43％；1980年煤炭仅限于远郊区工厂使用，比例进一步减少到5％，电和清洁气体燃料提高到51％，燃料油为41％。尤其是煤炭占总能源消耗的比例，从1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然气的占比却从0上升到了36%。2003年，英国首次正式提出低碳经济概念，将于2050年建立低碳社会。2008年英国颁布《气候变化法案》，政府承诺到2020年将削减26％-32％的温室气体排放、到2050年将实现温室气体的排量降低60％的长期目标。2009年英国政府公布发展低碳经济的国家战略蓝图，大力发展新能源。到2020年可再生能源在能源供应中要占15％的份额，其中40％的电力来自低碳领域（30％来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10％来自核能）。
（三）疏散人口和工业企业
为了解决城市人口和工业企业过于集中，而给市区带来大气污染等问题，伦敦在40年代末建成8座新城的基础上，于60年代末在城市以北和西北地区又兴建了彼得伯勒、米尔顿凯恩斯、北安普顿等3座新城(这3座新城距伦敦市中心的距离从80到133公里不等)，这些新城的建设为人口和工业外迁提供了有利条件。在此基础上，一方面伦敦政府利用税收等经济政策，鼓励市区一些企业迁移到这些人口较少的新发展区；另一方面，各新城对吸引工业企业落户也采取了积极的措施(当时的作法是，划定工业区范围，铺设道路，建设不同规模的厂房以供出租，注意营造好的居住环境等，同时对优惠条件进行大力宣传)由于政府对外迁的优惠政策和新城具有的优惠条件，因此许多工厂纷纷外迁。自1967年起，伦敦市区工业用地开始减少，至1974年市区共迁出24万个劳动岗位，以后又迁出4.2万个。与此同时，新城企业由原来的823家，增加到2558家；新城的人口总数也由原来的45万增至136．7万(包括其他地区迁人的人口)。
（四）加强对机动车尾气排放的综合治理
8O年代初，伦敦的机动车保有量已达244万辆，道路交通阻塞日趋严重。同时，汽车数量的增加也引发了机动车尾气排放对大气的污染。面对这一严峻局势，伦敦当局采取以下综合治理措施。
第一，实行向公共交通、步行、骑自行车等节油、无污染的出行方式转变的交通发展战略，以减少对小汽车的依赖，从而有效降低机动车二氧化碳排放量。具体办法有：设立公交专用道，设立1000英里长的自行车线路网，设立林荫步道网，投资发展新型节能、无污染的公交车辆。
第二，扩大交通限制的范围。过去伦敦的交通限制重点集中在中心地区的高峰时间内。随着城市化和交通的发展，从内伦敦到外伦敦的各城镇中心、主要的放射道路及高速公路，交通问题和空气质量问题也日趋严重，因此，伦敦所有地区陆续实行了以限制为基础的一揽子方案，同时，辅之以切实可行的土地利用和交通政策，防止了空气质量和环境的进一步恶化。
第三，政府发布交通状况白皮书。公告市民：为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，将从2000年起提高停车费用，市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场也一律改为收费停车场。
第四，加强对城市大气质量的控制管理。政府制定的控制大气质量的近期目标是，到2000年将CO2排放量降到1990年的水平。同时，建议政府制定有关机动车尾气排放量的控制目标及实施细则。
第五，加强汽车制造业的技术改造，设计生产先进的环保型轿车。英国政府为了治理机动车污染，在多次修订完善《清洁空气法案》中增加机动车尾气排放的规定，要求所有新车都必须加装净化装置以减少氮氧化物排放，新生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%。从2003年起，伦敦市政府开始征收“拥堵费”，以缓解伦敦市中心的拥堵状况，该政策减少了机动车排放对空气的污染，增加了财政收入，为推行其他交通控制措施筹集了资金。
2008年伦敦政府推行低污染排放区政策，旨在加快污染严重车辆的更换速度，促进老旧车辆加装减排装置，降低车辆的污染排放，使伦敦的空气质量得到改善。在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准，否则将会被征收费用。研究结果表明，与低污染排放区以外的区域相比，该措施的执行使得PM10污染浓度下降了约2.46%到3.07%。而且，伦敦的空气质量战略也强调，未来会通过不断提升低排放区的准入门槛，加强对机动车排污的控制
伦敦市政府还公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦，计划在20年内，减少私家车流量9%，每天进入塞车收费区域的车辆数目减少超过6万辆，废气排放降低12%。在限制轿车排放的同时，英国政府大力推广新能源汽车和公共交通。伦敦计划2015年前建立2.5万套电动车充电装置。目前电动汽车买主将享受高额返利，免交汽车碳排放税，免费停车。
（五）多措并举，协同治理雾霾
首先，建立专门的管理、咨询机构。为了加强对大气污染的治理，大伦敦议会确定了17个不同的行业机构，分别制定实旖大气污染控制的各
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