作者：舒舒。
上海在全市的帮助下，开启了生活垃圾分类合法化的进程，不仅受到全国人民的关注，甚至引发了世界上的关注。在这种形势下，上海从基层干部到普通百姓，不断展现出令人钦佩的热情。众所周知，垃圾分类是一场需要毅力和长期成功的硬仗。
然而，在城市治理过程中，并不是每件事都有明确的目标和明确的法律保障，就像垃圾分类一样。有时候，没有明确的期待和方向，也没有难以把握。有些分量不轻的工作掌握在基层干部手中，往往成为“生饭”。他们不能很好地把握尺度，对深度也没有把握，所以常常左右为难。
例如，对于同一公共服务设施的建设要求，城市和郊区的评价标准是相同的。面对“地和钱”，城市干部要操心完成足够的面积指标，而“地广人稀”的郊区干部要操心“分钟到达率”和“号覆盖率”。有些指标区间往往以“参考意见”的形式出现，似乎没有明确的约束，但“参考意见”又不能不“参考”，所以干部们不得不在“目标”和“现实”之间反复挣扎，默默消磨精力和意志力。有时候同一份工作，不同部门有不同的考核标准，考核指标权重不一致，让基层无所适从。
有的时候，从上到下的指示往往是临时改变的，有的渠道口径不一，有的则是由于缺乏前期的调研和判断，与实际情况不符，这让基层干部感到更加尴尬。他们往往要在“上级指示”和“自己的经验”之间反复周旋，甚至要靠“猜测”上级办事的意图，所以一件小事往往变得无法决定。因此，还有一个“副产品”——自增压。
在基层，有一种流行的想法：“如果搞不清楚最终目标是什么，先抢‘最大’、‘最高’、‘首发’的名头总是对的，还可以在领导面前‘有个名’。”这种“赶工”是一种变异的“自增压”。更多的时候是因为上级意图模糊导致的基层自我加压，还有一个“层层加码”的因素，——不知道你想要什么，所以有更多的选择供你选择。这样一来，你做一件事，就会进化成N件事，效率可想而知。
政策和指示都是从上到下的，不可能什么都详细设计，规定死。很多情况下，基层单位也需要一定的灵活性才能独立创建。就像橡皮筋一样。如果在适当的范围内放松，会更实用，会慢慢实施。
但是，任何松紧带都需要对应一个合适的“腰围”。这种基层的“腰围”，很大程度上取决于上层给出的指导和期望是清晰还是模糊，清晰还是随意。很明显，上层不应该有太大的弹性，否则基层会面临“无涯”，也就是负担无限增加，腰围无限扩张。“腰围”被拉伸到一定程度，有弹性的“弹力带”总有一天会松掉，再也回不到原来的强度。
与聚焦发展类似，基层工作也需要“定力”。基层干部不能像无头苍蝇一样，对自己每天跑来跑去没有内涵认知。除了考核时提高的分数，报告时喊的口号，引用的百分比，还要知道自己做的事情在实践中是否有效，是否符合人民群众和企业的需求，是否脱离实际.只有这样做，你才能被称为“努力”。干部们要想一遍又一遍地重复指示，或者不断地“猜测意图”，一层又一层地加压，怎么可能还有时间能量去沉下心来、修养自己、约束自己、提高自己呢？
基层干部的集中，很大程度上来自于上级指示的“视线”。给出一个适合基层的“松紧带”，一定要定位清晰，方向明确；背后必须有科学务实的决策机制、有效的激励机制、特别重要的坚决清除各级一切形式主义、官僚主义的——。在这个前提下，基层才能充分发挥创造力，“松紧带”才能自由伸展。(舒舒)
[编辑：李海军]
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