数据显示，2015年出生人口1655万人，出生率为。
2016年全年出生人口1786万人，出生率为。
2017年全年出生人口1723万人，出生率为。
2018年全年出生人口1523万人，出生率为；
2019年全年出生人口1465万人，出生率为。
二胎全面放开后，2016年出生率略有回升，随后生育率进入下行通道。经《21世纪经济报道》记者调查，发现很多夫妻在两个孩子完全放生后，并没有打算要两个孩子。
“十四五”期间，我国育龄妇女人数将持续减少，年均减少约450万人，而处于生育旺盛期的20-34岁育龄妇女人数年均减少约550万人。如果生育率不能适当提高，“十四五”期间我国出生人口的概率将逐年下降，不符合人口长期均衡发展的要求。
事实上，国务院发布的《国家人口发展规划（2016—2030年）》的预期目标是，2020年和2030年中国总和生育率达到1.8。国家统计局数据显示，2018年和2019年我国总和生育率分别仅为1.50和1.47，2020年总和生育率将低于2019年。
如何优化生育政策，适当提高生育率？根据《建议》号文件的精神，具体有以下几个方面：
一是《建议》首次提出增强生育政策包容性，意味着面对出生人口下降的新形势，生育政策需要包容多种生育形式的家庭(包括三孩四孩家庭)，构建生育政策包容性的生育友好型社会。
第二，发展普惠性护理服务体系。许多有两个员工的家庭害怕生两个孩子的一个主要问题是，他们担心没有人帮助他们。目前国内绝大多数幼儿园只收3岁以上的孩子。但近年来，由于保姆市场价格上涨，雇佣全天照顾孩子的保姆已经超出了很多工薪阶层的经济承受能力。
第三，降低生育、育儿和教育成本。年轻夫妇生育意愿低的主要原因是抚养孩子的成本高，尤其是教育、育儿和住房成本高。在教育成本方面，我国虽然实施了九年义务教育，但义务教育前3-6岁的学前教育成本却在逐年增加。“入园难、入园贵”已成为严重影响育龄夫妻生育意愿的主要因素。因此，学前教育应实行普惠价格制度。
总之，要促进我国人口长期均衡发展，需要优化生育政策，增强生育政策的包容性，降低生育、养育和教育成本，适当提高我国目前的低生育率。
把应对老龄化作为国家战略意味着什么？
多位受访专家指出，目前生育政策还有进一步调整的空间。对育龄父母意味着什么？
钟敏指出，她、同事和朋友都认为，她没有的孩子越多，老人就越有安全感。相反，以他们为代表的80后不会100%关注孩子，他们也有对自我和事业的追求。
“两个孩子放生后，很多生下两个孩子的人都是40岁左右的朋友。这一代人大多是70后，他们期待着生育能力的释放。不过我这一代，也就是80后，不会特别期待，上映后影响不大。”
钟敏认为二胎政策已经可以满足她这一代人的生育需求。现在住在广州，她觉得在一线城市养孩子有多贵，大部分有两个员工的家庭的开销基本只能养活两个孩子。
徐勇(化名)已经有一个一岁半的女儿，目前计划生育两个孩子。他告诉记者
“对于80后或90后来说，他们不会像老一辈人一样出生那么多。我们会考虑孩子的养育和教育，尤其是教育，我们必须对孩子负责。如果孩子太多，精力不足，教育效果就会大打折扣。”
徐勇说，就他而言，两个孩子就够了，不会考虑生三个孩子。
目前，生育、育儿、教育成本的不断上升，已经成为生育率的“痛点”。《建议》计划提出，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。
陆杰华指出，“十四五”期间，我国面临着不断变化的人口发展阶段。
一是中国已经进入人口负增长的前夜；
二是中国老龄化发展将快速进入快速增长阶段；
第三，中国的人口红利正在迅速下降。
因此，他认为，“优化生育政策”和“降低生育、养育和教育成本”都是中国积极应对人口老龄化国家战略的一部分。积极应对人口老龄化在之前的声明中强调行动，但这次上升到国家战略，这是一个重要的变化。
“需要注意的是，即使全面放开生育，也不可能完全应对老龄化带来的一系列问题。因此，也有必要建立一个有利于生育的政策体系，让普通人能够负担得起并抚养它。”陆杰华说。
来源：综合21财经，新京报。
编辑：马驰|编辑：李丹。
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