中国总人口即将进入从增长到下降的转折点。在这个时候，
提高生育政策的包容性迫在眉睫。
“十四五”期间生育政策如何调整？
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》(以下简称“规划《建议》”)，与生育政策相关的内容包括：制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策的包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠生托服务体系，降低生育、养育和教育成本。
北京大学社会学教授陆杰华告诉《21世纪经济报道》，在《建议》计划生育政策的表述中，有一条是提出“优化生育政策”，这实际上是十九届四中全会提出的。关注应该得到的是“提高生育政策的包容性”，这是最新的提法。
什么是“增强生育政策的包容性”？我与中国全球化智库邀请的高级研究员、人口学家黄的理解是“这个说法有一定的空间，我认为未来生育政策调整有一个非常重要的节点，那就是明年第七次人口普查的数据会出来，如果相关数据偏低，可能会有进一步的政策出台”。
生育政策的调整迫在眉睫。
根据官方数据，中国的出生人数几年来一直在下降。国家统计局统计公报显示，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，出生率为，比2018年减少0.46%。
根据历史数据，出生率为,也是2000年以来的最低值。统计数据显示，2000年中国出生人口为1771万，2002年降至1647万。此后，从2003年到2013年，中国出生人口在1600万上下波动。
2015年10月，党的十八届五中全会公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，全面实施二胎政策。受此政策影响，2016年我国出生人口升至1786万，为2000年以来最高。但2017年和2018年连续下降，分别为1723万和1523万。这一趋势一直持续到2019年。
国家统计局人口与就业统计司司长张毅2020年1月表示，“全面二孩”政策实施4年以来，前两年政策累计效应释放，导致生育率呈现先升后降的现象，2018年出生人口明显减少。2018年后，政策调整后生育率进入稳定期。由于育龄妇女数量和结构的影响，2019年出生人数略有下降。
据张毅介绍，从出生儿童数量来看，二胎及以上在出生人口生育政策提法改了中的比例明显高于一胎。2019年二孩及以上比例达到59.5%，比上年提高2.1个百分点，说明“全面二孩”政策继续发挥作用。
生育政策调整的重点。
2017年至2019年，中国出生人口连续三年下降。由于育龄妇女数量减少，二胎生育积累效应减弱，未来几年我国出生人口将继续逐年下降。
随着出生人口进入下降通道，未来几年我国总人口也将进入负增长。这意味着中国总人口即将进入从增长到下降的过渡期。
一旦中国人口进入负增长，未来扭转负增长趋势几乎是不可能的。扭转人口负增长的趋势，意味着生育率要提高到2.1以上。从日本、韩国等国家的经验来看，即使未来鼓励生育，也很难将生育率提高到1.5以上。
在此背景下，“十四五”规划提出了“增强生育政策包容性”和“降低生育、养育和教育成本”的政策建议
毫无疑问，提高生育政策的包容性意味着继续放开生育政策、废除那些过于严格的生育限制措施、对非婚生子女采取更加包容的态度等趋势。降低生育、育儿、教育成本，要发展普惠性托幼服务体系，提高3岁以下儿童入托率，着力解决双职工家庭生育后顾之忧；对多子女家庭减税可以降低育龄家庭的抚养成本。
简而言之，只有综合考虑、前瞻性部署和系统应对，从新人口红利和应对老龄化社会的高度统筹政策，才能更好地引导生育水平的提高，并将其稳定在适度范围内。
随着中国的总生育率下降到警戒线以下，这样的整体政策和科学应对措施显然已经岌岌可危。
重大变化！生育政策提法改了：“计划生育”淡出，首提“增强政策包容性”！什么信号？
没有提到“坚持计划生育的基本国策”。
2016年全面放开二胎后，我国生育率有了明显提升，但提升的幅度和持续性都不及预期。
数据显示，2015年出生人口1655万人，出生率为。
2016年全年出生人口1786万人，出生率为。
2017年全年出生人口1723万人，出生率为。
2018年全年出生人口1523万人，出生率为；
2019年全年出生人口1465万人，出生率为。
二胎全面放开后，2016年出生率略有回升，随后生育率进入下行通道。经《21世纪经济报道》记者调查，发现很多夫妻在两个孩子完全放生后，并没有打算要两个孩子。
邓璐(化名)今年39岁，有一个9岁的女儿。2016年二胎完全放开后，她不想要二胎。她告诉21世纪经济报道记者，生两个孩子需要有人照顾，两个人都有全职工作，不能离开。父母年纪大了，不能照顾孩子，也没有太多精力照顾两个孩子。
她和朋友聊了聊，发现身边没有多少朋友有再生的意愿。
“我们都认为生个孩子就够了。我的朋友基本都是独生子女或者夫妻一方是独生子女。如果他们有生育意愿，‘两个孩子’刚放出来就生了，放出来对他们没有影响。”
钟敏(化名)是一个3岁男孩的母亲。她今年34岁，不打算生两个孩子。对她来说，生育和养育的成本是首要因素，接下来要考虑的重要因素是她的事业。她认为生孩子会分散很多精力。如果工作繁忙且呈上升趋势，就没有办法平衡生活和工作。一个孩子让她在家庭和工作之间非常忙碌，她没有精力再养两个孩子。
相对较低的生育意愿通过全面放开二胎影响了生育率的提升。黄说，目前中国的生育率比较低，根据去年的数据，可能只有1.4左右，这也有释放两个孩子的持续影响。随着放开二胎政策的结束，未来生育率可能会进一步下降。
陆杰华表示，“十三五”规划中提出的一些内容，在“十四五”规划《建议》中没有提及。
“十三五”规划提出，坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策。改革完善计划生育服务管理，健全出生登记服务体系。但在“十四五”规划《建议》中，“坚持计划生育基本国策”的提法淡出。
“十九大报告没有提到计划生育是一项基本国策，十九届四中全会也没有提到。”
陆杰华说。
“十四五”规划《建议》提出，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。
陆杰华指出，这一提法没有非常明确的具体目标，但具有灵活性和回旋余地。中国有14亿人口，生育政策的包容性非常重要，隐含着求同存异的方向。需要注意的是，“优化生育政策”提出以来，意味着现行生育政策没有达到相应的优化目标，大方向是进一步调整完善生育政策。
他表示，从调整生育政策的角度来看，近期有两点值得关注。一是今年生育率的数据，生育规模和水平是否还处于下降趋势？另一个是第七次人口普查的数据，最早可能要到2021年5、6月份才能出来。
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