以14日《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》公告为标志，酝酿已久的中国养老保险制度改革终于启动。此间分析人士认为，这一改革充分彰显了官方改革“硬骨头”的决心；为了保证改革的顺利进行，还需要在细节上做更多的努力。
改革以“统一”为核心，即党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度。具体来说，党政机关事业单位需要按其工资总额的20%缴纳，个人需要按其已缴纳工资的8%缴纳基本养老保险费。
全国同步实施是改革方案中值得关注借鉴的亮点。
南开大学社会建设与管理研究院院长关新平认为，养老保险制度改革遇到的最大问题是利益的调整，而不是具体的技术问题。在这种情况下，小规模试点改革，然后推广到全国，意义不大。全国同步实施，中央政府啃下这块改革“硬骨头”的决心由此可见一斑。
在很大程度上，这种改革的决心源于改革迫在眉睫的事实。
20多年来，我国企业职工养老保险费用由政府、企业和个人共同承担，党政机关事业单位职工养老保险费用由国家财政承担。导致企业和行政事业单位之间的社会保险缴费和待遇不平等，社会保障制度缺乏统一性和规范性。
更大的问题是，随着中国“跑进”老龄化社会，财政收入由高速向中低速递增的趋势，养老金缺口的隐忧正在逼近。
官方数据显示，2013年我国职工养老保险总收入近亿元(人民币，下同)，支出亿元，当期余额超过4000亿元。
国务院副总理马凯近日坦言，虽然保障当期缴费总体上没有问题，但随着老龄化进程的加快，养老保险收支平衡的矛盾将更加突出。“如果制度不变，机制不转，政策不调整，差距是必然的，不是一个碎片的差距，而是一个巨大的差距”。
中国官员对此也有清醒的认识。党的十八届三中全会公布的新一轮改革方案明确提出，要推进机关事业单位养老保险制度改革。
“现在养老保险制度改革的时机比较成熟。”关新平向中新社记者指出，无论是人民群众对结束“双轨制”的期待，还是此前的制度准备，都为改革的实施提供了有利条件。
方案在充分彰显改革决心的同时，也体现了官方的改革智慧。
根据方案，改革前的退休人员将保留现有待遇，参与未来的待遇调整；改革后，参与工作的员工通过建立新机制，实现了待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，采取过渡性措施，保持待遇水平不变。
关新平指出，这一安排有利于平衡各方利益，促进公平，减少改革阻力。
社保所所长金伟刚向中新社记者指出，与此前部分省市试点相比，此次改革更加彻底，意味着“社会保险领域改革的最后堡垒被打破”，将推动政府机关事业单位其他改革的深化。
这项涉及无数人切身利益的改革，受到了社会的高度期待。
对此，关新平提醒，“是制度平抑了改革”，旨在让社会回归到公平的起点、公平的规则、公平的机会，而不是追求公平的结果。事实上，由于劳动者的贡献、技术、知识和专业水平的不同，养老金待遇不同也是可以理解的。如果要求每个人都享受测试
关新平指出，《决定》为养老保险制度改革搭建了框架，但没有涉及一些具体细节。例如，对于改革前工作、改革后退休的人员，方案提出实施过渡性措施，保持待遇水平不变。如何安排“过渡性措施”，钱从哪里来，怎么分配，标准是什么，待遇水平如何落实不降低，都需要更多的考虑。
国家行政学院社会文化教研部副主任马清玉关注统一比较尺度。例如，所谓的治疗水平不降低“与不降低的人相比”。此外，他提醒，在这一“历史性变革”真正发生之前，党政机关事业单位的工资变动一定要谨慎，否则很容易引起改革阻力。
金伟刚提醒，如何建立合理的养老金调整机制，协调政府机关、事业单位和企业员工，同时推动企业年金制度的发展，让更多的企业员工能够拥有年金，是未来亟待解决的问题。
“下一步是实现公平，实现可执行的公平。”马庆余说。(中新社北京一月十四日电记者李晓雨)
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