4月21日，中国外交部长王毅在结束对文莱的访问后举行记者会，强调“双轨思维”是解决南海问题最现实可行的方式。
所谓“双轨思维”，就是南沙争端由直接有关国家通过协商谈判妥善解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同维护。
“双轨思维”完全符合《联合国宪章》倡导的通过谈判协商和平解决争端的宗旨，也完全符合中国与东盟签署的《南海各方行为宣言（DOC）》第四款的约束性规定。“双轨思维”是妥善解决南海问题最现实可行的方式。
遵循“双轨思维”，直接当事方可以通过友好协商找到双方都能接受的争端解决方案。在此之前，他们还可以讨论搁置争议，共同发展，以有效控制分歧。中国与东盟可以通过合作全面有效落实DOC，加快《南海行为准则》磋商进程，进一步探索包括中国在内的南海沿海国家合作新途径。
如果偏离“双轨思维”，东盟的整体利益会被个别国家的私利扰乱甚至绑架，南海的和平稳定会被地区外国家的干涉破坏，这绝不是中国和东盟国家愿意看到的。
菲律宾单方面在南海提起仲裁，背离了“双轨思维”。
现有分析指出，菲律宾无视中菲双方已经形成的通过谈判协商解决争端的共识，无视菲律宾在《南海各方行为宣言》年作出的庄严承诺，无视中国作为主权国家和缔约方在《联合国海洋法公约》年拥有的自主选择争端解决机制和程序的权利。
仲裁不能否认中国在南海的领土主权和海洋权益。一方面，中国的主权权益是在长期的历史进程中形成的，没有经过其他国家的认可，也没有经过任何程序获得合法性；另一方面，中国在2006年根据《联合国海洋法公约》的规定作出声明，将涉及海域划界等事项的争议排除在仲裁等强制性争议解决程序之外。因此，公约不应被用作侵犯中国主权的工具。
中菲南海争端的根源和核心在于，自上世纪70年代以来，菲律宾非法侵占中国南沙群岛部分岛礁，引发领土主权争端和后续海洋权益纠纷。作为受害方，中国始终从大局出发，坚持和平解决。它一再强调，解决办法应由直接有关国家在尊重历史事实和国际法的基础上通过谈判和协商达成。中国与包括菲律宾在内的东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，其中明确表示“领土和管辖权争议应由直接相关的主权国家通过友好协商和谈判解决”。中国的努力充分展示了一个负责任大国的形象。
中方一贯主张与有关争议方直接谈判。在中国的积极推动下，中国与东盟早在2002年就达成《南海各方行为宣言》，主张各方保持现状，避免诉诸武力解决争端。中国在维护主权和地区稳定方面的善举有目共睹。
目前，菲律宾正处于大选季，有关方面和人员已经开始反思并倡导与中国就南海问题进行谈判。这声音似乎平静而理性。希望这种声音能多一些。“双轨思维”是解决南海问题的正确途径。
(作者沈丁立系复旦大学国际问题研究院副院长、教授)
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