第二，目前的退休年龄已经不适应人口老龄化的趋势。2020年，我国60岁及以上人口占总人口的比例已达到18.7%。预计“十四五”期间老年人口将突破3亿，由轻度老龄化进入中度老龄化阶段。第七次全国人口普查数据显示，北京市60岁及以上人口10年增长1万人，60岁及以上人口占北京常住人口的比重达到19.6%，比2010年提高7.1个百分点。北京人口老龄化程度不仅高于全国平均水平，而且还在逐步加深。
第三，当年的退休年龄还没有适应劳动力结构的变化。自2012年以来，中国劳动年龄人口数量有所下降，平均每年减少300多万，且下降幅度还在扩大。预计“十四五”期间还将进一步减少3500万人，部分地区和行业用工难的结构性问题日益突出。如果继续现行法定退休年龄，北京部分行业将出现劳动力短缺。
第四，目前的退休年龄不利于人力资源的充分利用。新增劳动力中50.9%受过高等教育，平均受教育年限为13.7年，劳动者的劳动年龄也相应往后推。当退休年龄不变时，平均工作年限会缩短，导致人力资本利用率下降。《中国人力资本报告2020》显示，北京是中国大陆平均受教育年限最高的省份，北京的人均人力资本和劳动力人均人力资本均居全国各省之首，这一点比较明显。
从这四个方面来看，改革现行退休年龄政策刻不容缓，这既是为了国家的长远规划，也是为了个人的发展。
2.怎么推迟？采取循序渐进的方式，逐步实施到位
如何延迟法定退休年龄？
对此，张认为，国家延迟法定退休年龄的改革原则已经基本确定。国家在3月份发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出：“考虑人均预期寿命提高、人口老龄化加速、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、灵活实施、分类推进、统筹兼顾的原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。”即延迟法定退休年龄的改革应遵循四个基本原则。
第一个原则是小步调整。也就是说，改革不会一步到位，而是循序渐进，每年推迟几个月，或者每几个月推迟一个月。改革初期，接近退休的人只会延迟一个月或几个月，几年后也不会退休，不会对工作和生活造成很大影响。对于年轻化的劳动者来说，延迟的月数会逐渐增加，但这将是时间退休后的10年或20年，届时，社会环境、生活水平、人们的健康和心理状况都会发生许多变化，个人将有更多的时间需要调整和适应。
第二个原则是灵活实施。也就是说，改革不应该“一刀切”。并不是规定每个人退休前都必须达到延迟法定退休年龄，而是体现一定的灵活性，增加个人选择提前退休的空间。这也是改革的一个重要特点。客观来说，不同职业群体和岗位的就业稳定性和工作强度，以及个人身体状况、家庭需求、价值追求等方面存在较大差异，导致需求不同。有些人想多工作，有些人想早点退休。延迟退休改革，要充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上，结合中国的实际国情、文化传统和历史沿革，增加了灵活性因素，允许个人根据自身条件和条件选择具体的时间进行提前退休，充分体现了改革的灵活性和包容性。
第三个原则是分类推进。也就是说，改革不是“急行军”，而是与中国目前的法定退休年龄相联系的。中国目前的法定退休年龄是男职工60岁，女干部55岁，女职工50岁。政策不同。延迟退休改革的实施将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于不同职业、岗位存在的一些政策差异，改革后将保持政策连续性，确保政策调整前后有序衔接、平稳过渡。
第四个原则是统筹规划。也就是说，改革不是“单兵推进”。退休年龄问题涉及经济和社会的方方面面。因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套保障政策措施很多，需要统筹规划、协调推进。一方面，过去一些与退休相关的政策也要相应调整；另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的问题和挑战，需要相应的配套措施及时跟进。例如，如何通过更有针对性的技能培训和就业援助来促进创业老年工人的就业；如何对符合条件的就业困难人员，特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业；如何进一步加强对老年失业人员的保护，开发适合老年劳动者的岗位，制定和修订相关法律法规。只有统筹规划，采取一切必要措施，延迟退休改革才能顺利实施。
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来源：新华社
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