一致性评估结果
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进一步：基于规划许可数据的新城市增长边界实施评估
利用2003-2010年的土地使用许可数据，研究了北京城市增长边界对城市发展的影响。研究发现，在某种程度上，政策对城市发展的限制超出了城市增长的界限。在城市增长界限之外开发一块土地的可能性是在城市增长界限之内的1-6倍。通过识别策略，即结合双差法和断点回归法，可以解决经验中两个具有挑战性的问题：混淆政策的存在性和城市增长边界位置的内生性问题。顾研究的创新之处在于指出，至少在北京，城市规划对城市形态的塑造起着重要作用。同时，综合考虑影响城市发展的诸多因素，运用DID和RDD方法，发现城市绿地系统在影响城市发展方面发挥了显著作用。此外，龙等在对具有时空异质性的城市规划实施效果的评价中发现，与其他版本的《北京总规》相比，2004年《北京总规》是建国后五部总规中指导城市发展最好的版本。
城市增长边界实施评价关联图
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袁：基于人类活动和移动数据的城市增长边界实施评价
龙等人提出了一种评价北京城市增长边界的方法，即利用人体运动数据和活动数据。这些研究数据主要是位置签到数据、手机信用卡数据、出租车轨迹数据和出行调查数据。利用多种数据评价城市增长边界的有效性，通过限制人类活动和流动，验证城市规划边界内规划人口的城市活动和区域之间的活动关系。其中，边界内的交通流量占了很大的比重，大量的检票都在规划边界内。这项研究表明，北京的城市边界在控制人类活动的移动和范围方面是有效的。而城市边界内群体之间的联系反映出城市交通流的空间结构差异与城市规划的目的和决策不一致，表明一些发展中的公共交通系统有服务于几个新城的潜力。
基于四类数据的城市边界关系
基于大量的人类活动和移动大数据，可以从社会角度对城市ugb进行评估。利用这些新的多源数据评估北京城市绿地系统的实施效果，发现尽管大量非正规开发分布在城市绿地系统之外，但城市绿地系统的区域内容包含了95%以上的人类活动和运动，这与大比例非正规开发的结果不符。原因很多，比如非正规发展使用率低，政府没有提供公共服务，比如公共交通等。除了人类活动和运动与经典的UGBs的一致性评价之外，还进行了一些其他的评价：评价人类活动强度与各组团规划人口的关系，这些相关性在各城市组团中较低；对各功能群之间关系的评价表明，北京的单中心城市结构明显。
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更广：中国200个城市增长边界评估
我国现有的城市增长边界实施效果评价工作多从评价物理空间发展与城市增长边界的一致性入手，且多局限于单个城市或区域。城市间的横向UGBs实施评估和比较还处于空白状态。为此，应龙和他的合作者收集了中国300多个城市的城市总体规划图，提取了城市建设用地范围，即规划UGBs，并将其数字化为GIS图层。然后将各城市的UGBs与遥感观测到的2000年至2010年的城市扩展进行对比，最后计算出各城市发展的法定速率。对比“与规划相符”这一指标，202个城市中有27个城市低于50%，122个城市低于80%。本研究的贡献体现在以下几个方面：第一，与以往的研究相比，本研究的创新之处在于
总体而言，新数据不仅为界定UGBs提供了充分的科学依据和数据支持，也为定量分析UGBs的实施效果提供了契机。目前，这方面广泛使用的新数据主要是开发许可数据和人口流动和活动数据。其中，开发许可数据主要用于与UGBs和实际开发情况进行对比，从而判断UGBs对城市发展的控制力。在实践中，通过识别和分析开发许可数据的地理分布，结合双差法和断点回归法排除干扰因素，可以清晰地判断UGBs的实施效果。人口流动和活动数据与UGBs的一致性可以反映城市增长边界在限制人类活动范围方面的有效性。同时，这种反映人们日常生活和出行轨迹的数据，可以帮助我们从人的尺度和社会的角度来评价UGBs。
此外，大模型的研究范式也开始应用于城市增长边界实施效果的评价。不同于传统的小尺度精细单元模拟和粗糙的大尺度区域研究模型，大尺度模型兼顾了大尺度范围和研究精细度。通过大模型的应用，可以在研究单个城市UGBs实施效果的同时，实现城市间的横向对比和综合分析，从而做出更全面的趋势判断。
然而，就规划实施的评价而言，规划的预期结果与实际结果之间的匹配度较低。这可能是规划不当造成的，而不是规划不当。内在原因可能是现行的城市规划实施系统是线性的、连续的，而实际的城市发展过程比系统中预期的要复杂。这就要求城市规划实施系统更加注重规划评估的绩效而不是一致性，从而让规划者和政府制定出能够将规划与实际发展联系起来的政策。
一般情况下，规划和实施的一致率与预期不一致，后期的一致率应该小于前期。而对于北京来说，案例表明，重合率最高的不是总体规划与控制性规划之间，而是总体规划与建设用地规划许可之间。这表明在计划的执行中有明显的相互参照。说明城市更新的存在会导致建设。
用地规划许可的绩效更高，总体规划和最终开发结果的一致性也更高。详情请关注《上海城市规划》2017年第5期《新数据环境下的城市增长边界规划实施评价》，作者：龙瀛、李派，清华大学建筑学院。
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