国务院办公厅关于印发
关于2015年食品安全事件2015年食品安全重点工作安排的通知。
国办发〔2015〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
103010已经国务院批准，现印发给你们。请认真执行。
国务院办公厅
2015年3月2日。
(本文公开发布)
2015年食品安全重点工作安排。
2014年，按照党中央、国务院决策部署，各地区、各有关部门深化改革创新，强化监管执法，着力消除潜在风险，坚决治理“餐桌污染”，巩固了国家食品安全稳定。但是，食品安全基础仍然薄弱，问题依然时有发生，与人们的预期相比还有差距。为贯彻落实党的十八届、十八届中央委员会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实国务院关于食品安全工作的部署要求，进一步提高食品安全治理能力和保障水平，现就2015年食品安全重点工作作如下安排：
1.严格监督执法，着力解决突出问题(1)加强食用农产品源头管控。深入开展农产品质量安全专项整治，采取完善标准、制定行为规范、加强抽样检验、建立追溯体系等措施，解决农药兽药残留问题。加强食用农产品监管，大力推进标准化生产和全过程控制，严格控制化肥、农药、兽药等投入品使用，推进病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。探索建立食用农产品产地与市场准入管理的联动机制，研究出台指导意见。开展重点食用农产品联合管理行动。加强重金属污染、养殖水污染、持久性有机污染等环境污染问题的治理。建立超标食品处置长效机制。严厉打击非法添加有毒有害物质、收购屠宰病死畜禽、私宰滥宰、假冒销售农资等违法行为。
(二)加强食品生产经营全过程监管。围绕婴幼儿配方奶粉、婴幼儿辅食、乳制品、肉制品、食用植物油、“水缸”、白酒等重点散装食品进行综合治理。针对食品中过量使用食品添加剂和非法添加非食用物质、食品中检出增塑剂、食品标签标识不符合规定等突出问题，进行了专项治理。加强对大型食品生产加工、流通餐饮企业的监督检查，规范小作坊、摊贩、网上销售等管理。继续严厉打击无证经营、非法销售和使用食品及原料、侵权假冒等违法行为。加强进出口食品监管和风险管控，严格进口食品准入和追溯检验，严格落实进口食品境外生产企业注册登记。
继续推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管，组织开展婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全审计。
(3)加强重点领域风险防控。加强对农业主产区、食品加工产业集群、农产品和食品批发市场、农村集贸市场、城乡结合部等重点领域的监管。加强学校食堂、旅游景区、火车站和汽车等食品安全监管。并对农村集体聚餐给予指导，防止食物中毒事故发生。
(4)加强潜力的调查和管理
(5)继续保持高压严罚态势。针对严重危害食品安全的突出问题，要加强刑事责任追究，依法严惩食品安全违法犯罪行为。加快出台行政执法与刑事司法衔接指导意见，完善线索通报、案件通报、案件移送、信息发布等衔接机制，加强涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等方面的协调配合。持续推进公安机关食品安全犯罪侦查队伍建设，充实人员力量。
二、完善法律法规，完善制度(6)推进立法进程。持续推进食品安全法及其实施条例修订颁布，推进农产品质量安全法、农药管理条例、生猪屠宰管理条例修订，做好食品安全法与农产品质量安全法衔接。加快清理食品安全法律、法规和规范性文件。促进关于小型食品生产加工车间和食品摊贩的生产、经营和管理的地方立法。
(七)完善制度和规范。制定和修订食品生产经营许可、食品生产企业监督检查、食品经营监督管理、保健食品注册和监督管理、食品召回和暂停经营、食品标签、食品相关产品监督管理、食品安全风险监测和风险评估等规章制度。研究制定食用农产品监督管理办法。完善畜禽屠宰等相关法规。
积极推进食品生产经营许可改革，完善食品生产经营许可制度。研究制定食品生产经营企业分类管理制度。深化保健食品审批制度改革，逐步扩大备案范围。探索建立食品检查员制度，加大对企业的现场监督检查和现场行政处罚力度。研究建立基层食品药品监管所管理制度。推动完善进出口食品安全相关制度。
要研究建立餐饮服务单位排污缴费和餐厨垃圾收运、处理企业资质管理制度，加大餐厨垃圾处理利用力度。
(八)制定和修订食品安全标准。完成国家食品安全监管体系“十二五”规划确定的食品安全国家标准清理整合任务，加强重点、急需标准的制定和修订，加快形成符合我国国情和国际通行做法的食品安全国家标准体系。推广食物。
安全标准的贯彻实施，开展重点标准的跟踪评价。加强食品安全标准制定修订与食品安全监管工作实际、标准执行情况的有机衔接。（九）加强执法规范化建设。完善食品安全行政执法程序，规范执法操作流程，量化自由裁量标准，统一执法文书，统一执法标识，依法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政检查等行为。加强执法监管信息化建设，建立执法活动全过程记录制度，依法公开行政处罚信息，推动执法联动和区域合作。全面落实监管执法责任制，完善纠错问责机制，强化制约监督，加大问责力度。
三、规范生产经营，全面落实企业责任 （十）健全企业质量安全管理制度。扩大食品质量安全授权制度试点。推动食品企业完善食品生产经营全过程质量安全记录制度，加快形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。加大从业人员食品安全教育培训力度。
建立食品生产企业风险问题报告制度。试点推行大型餐饮服务企业风险自查报告制度，在餐饮服务企业推行“明厨亮灶”。
（十一）完善企业主体责任体系。督促企业完善食品安全生产经营者主体责任制度，强化企业主要负责人首负责任，落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任。强化违法违规企业食品安全主体责任追究，依法加大行政处罚力度，推进处罚结果公开。
（十二）推进食品安全信用体系建设。进一步完善企业信用记录，探索建立统一的食品信用分级分类标准，构建守信激励、失信惩戒机制。依法及时公布严重违法食品生产经营者相关信息，加大对严重失信者的惩戒力度，建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。
四、强化宣传和应急处置，提高风险管控水平 （十三）加强风险交流。健全风险预警工作体系和专家队伍，建立科学的风险预警和交流工作机制，制订工作规范，加强舆情监测和风险隐患预判。积极发挥第三方在食品安全风险交流工作中的作用，拓展风险交流渠道。建立健全大型企业风险交流机制，强化行业预警交流。
（十四）强化宣传引导。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度，及时发布权威信息、消费提示和风险警示，曝光违法违规行为。深入开展政策解读，大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体沟通，妥善做好突发事件和热点问题舆情应对，主动回应社会关切。
开展全国食品安全宣传周等重点宣传活动，动员社会力量参与食品安全公益宣传和科普工作，提高公众食品安全科学素养。继续推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建，强化食品安全科普网点建设。
（十五）提高应急能力。强化跨区域、跨部门应急协作与信息通报机制，加快建立覆盖全国的突发事件信息直报网和舆情监测网，建立健全上下贯通、高效运转的国家食品安全应急体系。加强应急队伍及装备建设，开展多种形式的应急演练和应急管理培训。督促指导食品生产经营企业特别是大型企业建立事故防范、处置、报告等工作制度。
五、完善治理体系，坚持依法行政 （十六）健全监管体系。加快完成市、县级食品安全监管机构改革任务，抓紧职能调整、人员划转、技术资源整合，充实专业技术力量，尽快实现正常运转。健全乡镇（街道）或区域食品安全监管派出机构，建立重心下移、保障下倾的工作机制，加强基层监管力量，完善基层食品安全网格化管理体系和责任体系，打通“最后一公里”。合理划分省、市、县、乡级食品安全监管事权关系。
综合设置市场监管机构的地方，要把食品安全作为综合执法的首要责任，相应设置内设机构、配备专业人员，提高食品安全监管执法的专业化水平，确保监管力量比改革前加强。
加快推进农产品质量安全监管体系建设，强化县乡农产品质量安全监管能力，健全乡镇或区域性农产品质量安全监管机构，逐步建立村级监管员队伍。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，整合充实执法力量。推动地方生猪定点屠宰监管职责调整到位。
（十七）强化综合协调。各级食品安全委员会要充分发挥统筹协调、监督指导作用，督促落实地方政府对食品安全工作的属地管理责任。加强食品安全监管部门综合协调力量，更好地承担食品安全委员会日常工作，健全部门间、区域间的信息通报、形势会商、联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动机制，凝聚齐抓共管合力。
（十八）完善社会共治体系。积极搭建社会共治平台，建立社会共治激励机制，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励专项资金，调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，监督生产经营活动，交流沟通食品安全风险信息，加强行业自律。
把公众参与、专家论证纳入行政决策法定程序，积极发挥专家学者咨政启民作用。大力发展基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍。促进第三方机构在检验检测、合规性检查和认证等方面发挥作用。
开展食品安全责任保险试点，探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制。
（十九）提高依法行政水平。建立健全重大政策、制度和重大事项的合法性审查和风险评估机制。深入开展食品安全法治宣传教育，强化监管人员法治意识，着力提高基层监管人员执法能力。组织开展地方领导干部食品安全知识专题培训，进一步提高食品安全工作决策能力和管理水平。
六、加大投入力度，加强能力建设 （二十）落实“十二五”规划。抓紧实施国家食品安全监管体系“十二五”规划项目，加大预算内基建投资和转移支付投入力度，着力解决基层监管能力薄弱问题。
（二十一）持续开展“餐桌污染”治理。推进食品安全城市、农产品质量安全县创建试点工作，及时总结经验，扩大试点范围。加强出口食品农产品质量安全示范区建设。
（二十二）提高风险监测和评估能力。继续加强风险监测网络和能力建设，完善食品中非食用物质名单，开展相关检验方法研究。制订农产品和食品安全风险评估办法及未来五年工作规划，组织实施年度优先风险评估和应急评估项目。夯实农产品和食品安全风险评估工作基础，全面开展食物消费量调查和总膳食研究。建立部门间风险监测数据共享与分析机制，提高数据利用度。
加强食源性疾病管理，进一步完善食源性疾病监测报告制度与溯源平台，建立部门间信息互通和有效防控工作机制。加大对新发风险、进出口食品安全风险的监测力度，健全风险线索发现、分析、报告、通报和预警机制。
（二十三）加强技术创新和基层执法装备配备。开展食品和食用农产品中危害物监测识别等关键技术研究，加快研发一批适用于快速检测、应急监测的检测方法、试剂、设备，以及适合基层监管执法的移动执法终端。开展食品安全科技创新工程，在珠海（横琴）等地开展区域性示范。按照“适用够用、填平补齐”的原则，重点强化执法车辆、执法装备、执法设施配备，加强基层执法装备配备标准化建设。
（二十四）强化检验检测能力建设。根据食品产业布局和现有基础，统筹加强国家、省、市、县级食品安全检验检测能力建设，扩大县级食品安全检验检测资源整合试点，加快推进农产品质量安全检验检测体系建设，确保监管和打击违法犯罪工作需要。推动食品安全重点实验室建设，建立重点实验室管理制度，提高实验室管理水平。指导食品生产企业加强质量安全检测能力建设。
（二十五）加快信息化建设步伐。建设统一高效、资源共享的国家食品安全信息平台，加快食品安全监管信息化工程、食品安全风险评估预警系统、重要食品安全追溯系统、农产品质量安全追溯管理信息平台等项目实施进度，推进进出口食品安全风险预警信息平台建设，加快建设“农田到餐桌”全程可追溯体系。加强食品安全标准、风险监测、风险评估、日常监管统计数据的采集和分析利用，提升科学监管水平和监管效能。
（二十六）组织编制“十三五”规划。发挥专家智库作用，统筹规划、科学编制“十三五”国家食品安全治理体系和治理能力建设规划，研究提出重大工程、重大项目、重大政策措施，加快提升农产品质量和食品安全保障水平。
七、狠抓督促落实，强化责任措施 （二十七）加强组织领导。地方各级政府要认真履行食品安全属地管理职责，将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本地区食品安全工作的统一领导、组织协调，加大工作力度，强化投入保障。
（二十八）落实任务分工。各地区、各有关部门要制定具体措施，细化任务分工，明确时间进度，认真抓好落实。对涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，其他部门要积极支持和配合。
（二十九）强化督查考评。进一步完善食品安全督查考评制度，将食品安全全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。建立激励约束机制，强化考核结果运用。开展督促检查，根据任务分工和时间表，一级抓一级，层层抓落实，确保按进度完成各项工作任务。
（三十）严格责任追究。根据食品安全法等法律法规，严肃追究失职渎职工作人员责任。
2015年度食品安全法治十大事件发布
2015食品安全法治十大事件发布。
来源：===m时间：2015-12-18
1.《食品安全法》自2009年实施以来首次修订。2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》。新法被媒体称为“史上最严食品安全法”。原法律约70%的条款进行了修改，原104条增加到154条。新法体现了食品安全监管体制改革成果，突出食品安全预防为主、风险管理、全过程管控、社会共治的原则，强化食品安全源头管控，突出特殊食品监管，加大对违法行为的处罚力度。2.食品安全宣传周倡导“全面提升食品安全法治化水平”为贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据国务院统一安排，2015年6月16日至7月2日举办了一年一度的全国食品安全宣传周。本届食品安全宣传周的主题是“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”。公安部、农业部、商务部、国家卫生计生委等18个中央部门围绕“法治”和“诚信”两条宣传主线，开展了学习宣传、座谈交流、教育培训等各类活动。多部门表示，将共同打击网络食品谣言，密切配合，共同执法，建立健全网络失信黑名单制度。8月28日，在前述四部门和新华社的支持下，联合食品工业协会、研究机构和行业工作者共同发起成立中国食品谣言联盟。9月29日，中国食品谣言联盟公布了第一份食品谣言名单，“玛卡是壮阳药”、“吃小龙虾等于吃垃圾”等5个网络谣言入选。四.国家美国食品药品监督管理局食品抽样信息发布标准化和规范化2月1日，国家美国食品药品监督管理局《食品安全抽样检验管理办法》正式实施。103010要求国家和省级食品药品主管部门对食品抽样检验结果进行汇总分析，并组织定期或不定期公布。2月4日，国家美国食品药品监督管理局在官网开设了“食品抽检信息”栏目，专门发布国家和省级食品抽检公告，基本每周都会发布抽检公告。6月30日，国家美国食品药品监督管理局建立了食品抽检信息查询平台The平台涵盖了总局2015年以来公布的抽检信息，社会各界可以通过平台进行模糊查询，找出具体信息。五、河北美国食品药品监督管理局惠山乳业高钙奶销售安全预警事件在食品安全风险监测中发现，辽宁惠山乳业集团生产的一批高钙奶中硫氰酸钠高于国家食品安全风险监测参考值。为此，该局于9月24日发布了食品销售安全预警。之后，该局对标称惠山乳业集团生产的其他7批次液态奶产品进行了紧急抽检，结果均符合国家食品安全标准。经多次检查综合评估，该局于9月29日取消了产品销售安全警示。9月30日，中国乳业协会发布声明称，河北美国食品药品监督管理局存在执法过程不符合相关法律法规、检验报告无法律效力且不能作为执法依据、检验机构不具备硫氰酸钠检验资质、出具的检验结果不符合规定程序等一系列问题。协会要求河北美国食品药品监督管理局公开道歉。10月26日，世界卫生组织下属的国际癌症研究机构(IARC)发布报告，将加工肉制品列为“致癌物”(一类致癌物)，将红肉列为“更可能致癌物”(2A类致癌物)。关于加工肉和红肉的安全性，这份报告遭到了中国和美国肉类协会的猛烈抨击
然而，科学报告不会因为抗议而被拒绝。国际癌症研究机构已经提供了科学证据，各国和国际组织将把这些建议作为行动的依据。11月4日，国家卫生计生委官方健康公益热线微博邀请北京大学公共卫生学院营养与食品卫生系教授马冠生，以微访谈的形式，回答当下的热议，引导大众如何正确吃肉。在经济全球化和“互联网”的背景下，有效开展食品安全风险沟通不仅更加重要，而且更加迫切。7.农业部已介入转基因信息披露行政诉讼案件。今年，北京市第三中级人民法院受理了3起针对农业部的转基因信息披露行政诉讼案件。围绕转基因食品的争议不断，各方认可的意见也没有达成。这三起案件希望借助司法权澄清真相。今年年初，中共中央、国务院发布的《办法》号文首次提出加强农业转基因生物科学普及。显然，就转基因食品达成共识仍需要一个艰难的过程。八、“金箔成酒”事件及时舆论回应今年年初，国家卫生计生委在官网发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，引发社会争议。由于行业协会和专家态度不积极，舆论持续发酵。2月4日，国家食品安全风险评估中心副研究员钟凯在新浪专栏发表文章《在酒里放金箔真的安全吗》指出金箔进酒的消息已经闹翻，消费者、行业协会、专家一致投诉卫生部门。其实这件事并没有那么复杂，只是听起来“不可思议”，触动了大众敏感的神经。2月4日，国家食品安全风险评估中心召开媒体沟通会，对酒类金箔的安全性和必要性进行了说明，并回答了三个问题。中国工程院院士陈君石介绍，喝金箔对人的健康没有影响，既不危害健康，也没有帮助。关于这个过程是否有必要的问题，他解释说，黄金在世界上被用作食品添加剂的着色剂，以满足感官的需求。九、“毒豆芽”系列案件首次宣判无罪6月16日，辽宁省葫芦岛市连山区人民法院作出判决，认定被告人郭某、陆某生产、销售有毒有害食品一案无罪，发回重审。这是“毒豆芽”系列案件中第一起无罪释放的案件。至此，“毒豆芽”事件有了重大转机。十、网络美食。
安全监管纳入法治化轨道2015年《食品安全法》在第62条和第131条规定了网络食品交易第三方平台的食品安全管理义务和责任。8月，国家食药总局公布《网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）》；10月，国家质检总局公布《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则（征求意见稿）》。两部建议稿的亮点包括：网络食品经营应取得许可或备案；存在安全隐患食品要召回；网络食品交易第三方平台有一定的管理义务；进口食品应该附有合法形式的中文标签等等。
网友评论
当前共有11条评论