在中国，在事业单位工作是一份“美丽的工作”。虽然很多人说不清“事业单位”到底是什么意思，但这四个字隐含着休闲工作、有保障的收入、相应的待遇水平和更高的福利。在大多数人心目中，“稳定”是事业单位的明显优势。有了这个优势，他们的心就踏实多了。因此，近4000万人集中在这个受欢迎的就业领域。换句话说，中国每30个人中就有一个人在公共机构吃饭。然而，经过几十年的发展，事业单位的“大锅”依然稀缺。多年来，改革的呼声一直不断。近日，中央表示，最新的事业单位分类改革时间表已经确定，一大批人的神经再次紧张起来。这一次，还是不行，“只有楼梯响了，却没有人下来”？
公共机构有什么好处
根据国家《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是国家机关或者其他组织以公益为目的，利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。与企业相比，它的主要特点是不盈利。
据统计，全国共有事业单位126万个，正式职工3000多万人，退休人员900万人。当今中国，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生、相当比例的传媒、体育、文化等公共服务以及各种社团、群众组织集中在“机构”的保护伞下，其支出占政府财政支出的30%以上。
中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说：“新中国成立不久，中国就出现了事业单位。当时为了满足国家公共建设的需要，迫切需要建立学校、医院等机构，于是就有了所谓的机构。这些单位基本上都是国家承担的——国家经营业务，国家扶持业务，国家管理业务。当然，它的规模比现在小得多，发展到这么大的规模，是盲目扩张和扩张造成的。”
29岁的山西女孩韩欣(化名)就是这个庞大群体中的一员。五年前，她从北京一所著名大学毕业。因为家里只有一个女儿，父母想把她留在身边，她被分配到山西省太原市民营开发区下属的一家事业单位做行政工作。
韩信的工作一直很安静。每天早上8点上班，下午5点下班。有空的时候，喝喝茶，去网上发时间；忙的是打印一些文件，布置会场，很少加班。“月薪2000多元，但福利很好。再加上一些七七八八，一年大概有六七万，在山西已经很不错了。”
但从今年春节开始，韩信就失去了往日的从容。春节前，她听到风声，说事业单位“需要再次改革”。虽然不确定，但她觉得“她宁愿相信自己拥有的，也不愿相信自己没有的”，开始感到不安。春节期间，韩信去领导家拜年，顺便打听了一下。领导告诉她：“可能吧，具体情况需要多了解。”。这让她整个春节都不开心。
韩信说，公司里和她有类似感情的人不在少数。节后上班不久，韩信等人一直担心的“改革”终于告一段落。3月22日，中央发布《分类推进事业单位改革实施指导意见》列出事业单位改革时间表：到2015年，在清理规范的基础上完成事业单位分类；到2020年，将形成新的事业单位管理体制和运行机制。此外，文件还为工资改革、养老保险等社会保险制度改革提出了明确的改革方向。
文件下发后，韩信明显感觉到单位的气氛有问题。4月初，该股在一周内召开三次会议，传达事业单位改革的相关精神。“我之前也说过想改，但是我已经n了
中国的事业单位相当于国外的民间公共部门，但性质不同。汪玉凯说：“中国的事业单位普遍接受国家行政机关的领导，大部分都是国家出资。大部分是行政单位的下属机构，不允许私人参与：国外是社会力量主导，政府起后备作用。”
改革开放后，中国改变了对公共机构的支持方式，允许社会力量介入。然而，随着事业单位的发展壮大，一些问题和弊端也暴露出来。很多机构既然是政府办的，政府就要管，但有时候该管的就忽略了，不该管的就管了，导致“政事不分”。也有一些事业单位注重追求部门利益和个人利益，开始逐渐盈利，具有企业性质，偏离了公共服务的基本价值取向.这些问题使得事业单位改革早在1985年前后就被提出。
在随后的26年里，公共机构改革被一次又一次地提上日程。但是，无论是中央还是地方，虽然有推动改革的行动，但也有很多障碍。据媒体报道，一个关键问题是，对于公共机构改革的核心是什么没有明确的共识。也就是说，如何对事业单位进行定性、运营和监督，还没有形成成熟的思路。
为什么前进这么难
就连目前的分类改革也是走走停停，反复进行。这有客观原因。从外部来看，事业单位改革一直受到政府机构改革的困扰。多年来，在国家机关改革中，为了减轻财政负担，分流人员，往往设置新的机构，使之成为“甩包袱”时的“避风港”。这些部门一旦成立，有集体利益，也有个人利益，很难再砍掉。以国务院系统为例。目前有中国社会科学院、中国科学院等10多个国务院直属机构，国务院很多部委也有不同数量的机构。如果我们真的要调整我们的机构，很多人的真正利益都会受到影响。
个人收入
就首当其冲。据调查，事业单位职工月均收入是企业职工的1.8倍，而且，在事业单位里，工资一般会随着年头的增加而增加。改革后，事业单位的工资制度基本会转变为绩效制度，“多劳多得，不劳不得”将是“主旋律”，“铁饭碗”的色彩少了。不仅如此，现在多数事业单位退休人员拿的是退休金，今后改革的方向是，事业单位人员要全部参加基本养老保险。原来是国家全部负担，而现在需要个人和单位、国家共同负担，这也让很多事业单位人员心有不甘，甚至担心退休待遇得不到保障。2008年，南方某省公布事业单位改革方案，教育系统里就有上千职工提出退休，一时影响了教学秩序。此外，改革后，国家会根据整体的需求来确定编制规模，一些不需要的编制可能会被核销。没山西事业单位改革最新消息有了编制，不少事业单位领导岗位的级别也将随之进行转换。这让许多人难以接受。
停不下的脚步
然而，事业单位改革的脚步停不下来。根据此次下发的分类改革指导意见，按照所承担的职能，事业单位将被划分为三个类别：对承担行政职能的，如银监会、保监会等，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构：对从事生产经营活动的，如新闻出版单位、开发应用型科研机构等，逐步转为企业；对从事公益服务的，如学校、医院等，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。对那些暂时还难以确定类别的，将按其单位的主要属性和发展方向，先大致“预定”，以后再说。
当然，事业单位的改革不可能一步到位，对历史遗留的问题，要做到相关人能够理解、认同和接受，遵循平稳过渡的原则。例如，具体到养老金待遇问题，将实行“老人老办法、新人新制度、‘中人’逐步过渡”。也就是说，方案实施前就己退休的，可享受原退休待遇；方案实施后开始缴纳养老保险金，且缴费年限累计满15年的，退休后参照企业模式按月发给基本养老金；对于方案实施前即进入事业单位的“中人”，由财政按照“每工作一年视同缴费一年”的原则，代为一次性补足应缴保险费，再参照企业模式计发养老金。
4月19日，有报道称，人口大省河南己拿出了事业单位改革实施意见，方案涉及9.2万个事业单位，万名工作人员。改革后，事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。以往“事业单位干部待遇随人走”的老规矩，也被打破。改革后实行“以岗定薪，岗变薪变”，职工工资将根据所在岗位确定。实际上，河南的做法在中央一些事业单位中已经推行。
事业单位改革成功的关键，汪玉凯认为，主要在于一些人长期形成的那种“混日子”的工作态度能否改变。“‘铁饭碗’被砸破了，不代表就没有饭吃了。改革后，收入分配弹性会增大，努力工作，饭一定会吃得更饱。”
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公共机构
改革人员分流安置原则：编随事，民随编
1.事业单位公益
功能会议最初保留在机构中。因此，随着公共服务职能的承担，业务人员将保持原有身份不变，仍然使用业务编制，并保留在业务岗位上。不同的是事业单位改革后，职能会有所调整，有的会保留，有的会整合，特别是县区基层，事业单位会有很大的调整。虽然他们的地位不会改变，但原来的单位会改变。
2.事业单位的行政职能将移交给行政机关。
由于行政编制总量受到控制，这也是一种稀缺资源，不可能将转岗人员转为公务员，转岗的事业编制被行政编制所取代。因此，这些职能转移后，承担职能的事业人员会分流到其他单位，只有少数人会调整到有职能的行政机关。出于同样的原因，很难说行政执法机构是否仍留在机构序列中，人员是否仍保持业务人员的身份，能否继续参与公共服务。
3.事业单位生产经营职能和设立自收自支事业单位将向企业转变。
承担这些职能的正规工会被分流到其他机构，合同工和自收自支人员在获得一定的经济补偿后，会根据各自的工作经历和《劳动合同法》的规定自主选择工作。
4、高校和县级以上公立医院，保留事业单位属性，取消编制。
这两类机构的人员从事岗位竞争，用人单位根据实际需要实行备案管理，充分发挥人员流动性，自主竞争，同工同酬。
山西
3月1日，省政府发布《关于设立山西晋勤服务集团有限责任公司、山西会议服务集团有限责任公司的批复》，表示同意组建山西秦晋集团、山西会议集团为国有独资公司，纳入省属管理企业，按照省属企业“六定”改革要求，实行“小总部”“大部门制”管理。
包括38个单位
山西秦晋服务集团有限公司
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