1月26日，中国人民银行、财政部正式发布《储蓄国债（凭证式）管理办法》(以下简称《办法》)，将于2021年3月1日起实施。
据了解，储蓄国债(凭证式)是我国储蓄国债中的第一个品种，可以追溯到1981年我国恢复发行国债以来发行的国债。从1994年开始，为了满足政府的筹资需要，中国开始向居民个人和各类社会投资者发行凭证式国债。它通过填写中华人民共和国凭证式国债收据来记录债权国债资金管理办法债务关系，并逐渐取代了国债。自2012年以来，凭证式国债仅面向个人投资者发行。2017年，为便于国债分类管理，凭证式国债正式更名为储蓄国债(凭证式)。
央行相关负责人介绍，储蓄国债(凭证式)具有安全性高、起点低、收益高、变现灵活等特点，深受投资者欢迎。在筹集金融资金、促进经济发展、满足人们投资需求等方面发挥了重要作用，在个人投资理财市场也很受欢迎，尤其是在中老年投资者中。但是，储蓄国债(凭证式)的制度建设滞后，储蓄国债(凭证式)的业务管理还不够规范，在发行和兑付过程中容易损害投资者的合法权益。因此，推出《办法》，完善储蓄国债管理制度，为储蓄国债(凭证式)业务管理提供有效的制度保障，有利于从制度层面解决上述问题。
《办法》规定，储蓄国债(凭证式)到期前，投资者可凭《中华人民共和国储蓄国债(凭证式)》及本人有效身份证件，在原购买债券的承销团成员营业网点，或在承销团成员指定的营业网点，或在赎回范围内的任何营业网点提前赎回债券。投资者申请提前赎回时，只能按照当期国债提前赎回的规定条件支付利息，并按照规定比例向承销团成员支付手续费。承销团成员核对确认相关手续无误后，必须立即向投资者支付本息，不得无故拒绝办理。
储蓄国债(凭证式)到期后，投资者可凭《中华人民共和国储蓄国债收款凭证》及本人有效身份证件到原购买国债的承销团成员营业网点办理到期还本付息，也可到承销团成员指定的营业网点或明示兑付范围内的任意营业网点办理。承销团成员核对确认相关手续无误后，必须立即向投资者支付本金利息，不得收取手续费或无故拒绝办理。
投资者可以委托他人提前赎回自己的储蓄国债(凭证式)，到期还本付息。代理人除提供“中华人民共和国储蓄国债收款凭证”和投资者有效身份证件外，还必须提供代理人的有效身份证件。
在具体承销方面，《办法》规定储蓄国债承销团成员可按规定办理以下储蓄国债(凭证式)业务：为投资者办理储蓄国债(凭证式)认购、还本付息、提前兑取、开产权证、质押贷款等业务，根据本单位情况开展协议转让业务；开展储蓄国债(凭证式)政策宣传，为储蓄国债(凭证式)业务提供认购、还本付息、提前赎回、开产权证、质押贷款、协议转让等信息咨询等服务。中国人民银行及其分支机构、财政部、地方财政部门
2万亿资金分配方案全解析 官方首次详解如何分配、预留
6月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。财政部副部长徐洪才、预算司司长李景辉出席吹风会，介绍建立专项转移支付机制情况。
根据今年政府工作报告的要求，通过专项转移支付机制下达到基层的资金重点是新增财政赤字1万亿元和专项抗疫国债1万亿元，合计2万亿元。
如何实现直接资本？徐洪才介绍，要按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金拨付程序，压实地方主体责任，建立健全监督问责机制。
他强调，2万亿中的资金要由中央按照不同的分类切块，省级按照下达到基层的要求提出分配方案。省级本身也留不住，全部提出分配到市县的方案，细化分配。
“备案同意”是指省级财政要将下达到基层或直接下达到基层的计划报财政部备案同意。“我们会看看详细分布的细节。备案并不意味着A或B的县多，也不干涉具体分配，而是要看做‘传递财神’的要求有没有具体落实，省级有没有截留，有没有全部下达到基层市县。”徐洪才在回答记者提问时说。
对市县的2万亿直接资金分为四部分。
6月9日召开的国务院常务会议指出，保就业、保民生、保市场主体要靠市县落实，这也给市县财力带来较大缺口。要将新增财政赤字和2万亿元防疫专项国债投向市县，支持地方政府落实帮扶受疫情影响最大的中小企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设，支出防疫相关费用等。
徐洪才介绍，2万亿资金直接投向市县，主要分为四部分。
一是专项转移支付中包含的部分。今年设立了专项转移支付，主要是应对疫情对经济和财政的影响。
二是纳入政府性基金转移支付的专项防疫国债。防疫专项国债不列入财政赤字，纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金转移支付方式分配给地方政府。
图片来源：新华社
三是纳入正常转移支付的增量和存量。除了安排专项转移支付和专项抗疫国债，疫情影响导致财政收入大幅下降。而依靠原有财政收入安排的财政支出没有资金来源，新增财政赤字补充这部分资金来源，纳入正常转移支付。对于正常的转移支付，有新赤字安排的也纳入直接机制。
第四，新增地方财政赤字的部分。新增赤字1万亿中，9500亿是中央财政赤字，用于安排专项转移支付或正常转移支付。地方政府也安排了500亿的赤字，加上中央财政9500亿，这样就全部纳入专项转移支付的直接机制。
将建立一个全覆盖的资金监测系统。
专项转移支付的直接资金如何分配？徐洪才介绍说，总的原则有三条：
一是支持地方政府落实“六个确保”任务。重点保障就业、基本民生和市场主体。根据这一原则，主要根据当地疫情、财政状况和基层情况进行安排
三是增强地方资金使用的自主性。在规定范围内，资金由地方统筹用于“六稳”和“六保”工作，允许基层单位统筹落实“六保”任务。
如何保证直投资金的使用效果？财政部将采取哪些具体措施加强监管？
李景辉介绍，将建立台账制度，全程监控。财政部将对新增财政资金建立全覆盖、全链条、动态的资金监控体系，这是国务院常务会议的要求。
一方面，对相关资金进行单独标注，将资金监管贯穿于资金发放、分配、使用的全过程，从源头到末端，“一竿子插到底”，确保账目清晰，流向明确。
另一方面，在制度上建立预警机制，按照直达市县基层的要求设置预警条件，直接惠及企业和百姓。如果有不符合要求的地方，会自动提醒和报警，我们会立即通知当地进行纠正，保证资金的规范使用。同时，向市县提出要求，抓紧安排需要救助的企业和人员名单，建立实名账户，确保资金尽快准确到位、发挥效益。
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