到目前为止，关于搬迁决策的酝酿过程和具体考虑，还没有权威的说法
“你必须能够代表普通人的利益。我们将向您提供信息。并不代表普通人的利益就对不起。”陇南市“11.17”事件发生后的第6天，当本报记者采访武都区东江新区赵家坪村时，一位村民的态度非常激动。
因东江新区建设而搬迁的东江水村，有部分搬迁群众在记者未表明身份、询问搬迁情况时闭口不言。
目前，陇南市相关部门一方面在积极做好形势消退后其他可能出现的不稳定因素的排除工作，另一方面也在努力引导全市上下再次聚焦灾后恢复重建。
甘肃省省长徐寿生11月21日在陇南市领导干部会议上表示，陇南“11.17”事件是陇南市行政中心搬迁引发的严重扰乱社会秩序的群体性事件。
最初的一起涉及30多人的上访事件，最终演变成了群体性事件。直接原因是地方干部对群众关心的问题缺乏沟通，信息披露缓慢。再者，面对“大投资”的诱惑，地方“善后”对策未能得到各利益集团的理解和支持。
行政中心的搬迁引起了麻烦
从兰州开车到陇南市武都区需要经过天水市主城区，天水市也是地级市。从兰州到天水车程约4小时，从天水到武都车程约4小时。
走过这条路的人对天水市和武都市的不同印象深刻：天水开放，规模大，武都略显局促拥挤。
2006年6月，陇南市开始在武都区开发建设东江新区和重楼海滩。其中仅东江新区开发，即计划征收土地2800余亩，第四期拆迁涉及1050户、单位。为了筹集发展资金，陇南引进了开发商，并承诺在土地使用和手续上提供优惠和便利。
对于发展东江新区，当地拆迁户和开发商的热情极高。东江水村的一位拆迁户告诉记者，“今年3月之前，大家都提到东江的发展，都竖起了大拇指，认为市委、市政府做了一件好事。”开发商也看中了武都区作为陇南市政府的地位和房地产开发的前景，投资了东江新区。
然而，今年3月以来，陇南行政中心搬迁的传闻，沉重打击了拆迁户和开发商的积极性。
一些曾在陇南市、武都区担任过领导职务的老干部告诉记者，今年3月以来，有传言称陇南市行政中心将搬迁，导致拆迁户多次向市委上访。陇南市委、市政府通过电视作出澄清。9月后，搬迁的谣言在当地再次出现。11月17日，有传言称已经决定搬迁，甚至决定搬迁到时间，导致被搬迁户再次上访，最终引发“11.17”事件。
陇南一位领导告诉本报记者，陇南行政中心异地搬迁是一个历史问题。
武都区地处典型的河谷地带，城区面积很小，每平方公里人口超过1.7万人，在全国城市人口密度中名列前茅。当地对武都地形的描述是“山比云高”、“水比城高”、“路比房高”，说明发展空间不足。
20世纪80年代，由于缺乏项目和资金支持，陇南行政中心的搬迁也随之搬迁，最终停止。
汶川地震后，国家一方面加大了灾后恢复重建和基础设施的投入，陇南市可以抓住这个机遇，争取国家资金和项目的支持；在另一个汉身上
本报记者在采访东江新区拆迁户和开发商时，拆迁户普遍反映，担心一旦行政中心搬迁，武都区的发展肯定会比现在更差。他们大部分肥沃的土地被征用和拆除，他们未来的生活将失去保障；开发商担心行政中心搬迁后，投资收益会远低于预期甚至没有收益。
正因为如此，拆迁户和开发商一直关注着陇南行政中心的搬迁问题。
一位外地开发商表示，政府在东江新区铺开摊位后，行政中心即将搬迁，相当于“把投入巨资的开发商扔进了沟里”。
记者从部分拆迁户、开发商及干部处了解到，2008年3月，在拆迁传闻首次出现后，部分拆迁户开始数次向市委上访，开发商也通过各种渠道了解到信息。随后，政府在4月澄清了搬迁传闻。
9月下旬，甘肃部分媒体报道，陇南行政中心搬迁已报国务院批准。9月底以来，不明身份者挨家挨户发放《告武都人民书》，称行政中心搬迁将影响武都发展，影响武都人民生活。传单上不仅有“武都人民要采取各种措施抵制搬迁”的字样，还直指陇南市委主要领导。
从9月底到时间，“11.17”事件发生后的两个月，拆迁群众不断向市委反映问题，要求政府保障他们的生活，始终没有得到积极的回应。
此时，一些拆迁户认为党委政府在“黑箱”中运作，在灾区人民需要市委、市政府给予建议，为他们今后的生产生活想办法的时候离开武都，引发极大不满。
渭南市委、市政府部分领导在接受采访时表示，一方面，渭南行政中心搬迁有其客观需要；另一方面，行政中心的搬迁不会影响武都区的发展。
他们的主要依据是：短期内，兰渝铁路、蓝海高速公路开工建设，公交站规划在东江，货车站规划在武都区黄家坝。亚洲第一金矿洋山金矿在开发过程中，生活基地也可能在东江新区布局，在武都建设一些资源开发单位的物流生活基地。在现有条件下，这些设施和单位占
用面积可能东江新区都难满足。全市列入国家专项规划的投资总规模超过600亿元，在武都的投资规模超过180亿。参与建设的人员要吃、要住、要消费，以服务业为主的武都经济不会因搬迁而停滞。从长期看，行政中心的搬迁能够为武都区的城市建设腾出发展空间。行政中心搬迁后，武都区人口压力和机关单位压力都会相对缓解，可以解决目前城区绿地少、“握手楼”多、公共休闲场地缺乏等问题，改善城市面貌、提升城市休闲水平。
对这些“说法”，一些拆迁户表示，尽管兰渝铁路等大项目要在武都区建设，但这和自己将来的生活会产生什么样的关系并不清楚。因此他们认为，行政中心在武都与否才是最“紧要”的，一定要想法把行政中心留住。
“大投资”冲动引发危机并非孤例
受访的多位陇南市和武都区干部表示，对于有共同利益诉求、很可能引发重大不稳定事件的群体，不仅要考虑法律法规条文，更要从维护社会稳定和群众利益角度出发，创新方式方法，避免群众情绪无法宣泄导致事态扩大。
从此次事件看，一些地方干部不敢面对群众，信息公开明显迟缓。
11月17日上午9时30分许，武都城区30多名拆迁户集体到陇南市委上访，要求对陇南市行政中心搬迁后他们的住房、土地和今后的生活如何安排作出答复。得知情况后，陇南市委主要领导安排部分市委常委、信访、公安等相关部门和武都区的负责人接访。
据武都区的一名负责同志介绍，上访群众此间明确表示要求见市委主要领导说明情况。11时许，陇南市委主要领导安排让上访群众选出代表，由市委书记出面进行接访。上访群众表示，他们人人都是代表，要求一起同市委书记见面，拒绝选代表进行会面。
尽管市委接待群众的领导和相关部门负责人一直在现场做上访群众的疏导工作，但由于没能见到市委书记，上访群众不但没有减少，反而越聚越多。截至17日15时，上访人数增加到200多人，围观群众达到1000多人。
当晚7点，陇南四大班子领导和有关部门负责人召开专题会议，要求认真解决这次上访事件，做好群众的思想疏导工作，严防违法行为，同时继续让群众推选代表，由市委书记进行接访。
一些拆迁户表示，他们到市委上访，就是想见一下市委主要领导，听一听市委对行政中心搬迁是什么样的考虑，对他们将来的生活保障有些什么样的准备，不是来听《信访条例》是怎么规定的。
一名拆迁户说，只要主要领导出来跟我们说说，说行政中心搬走以后你们的生活保障我们有考虑，由谁来管，那就啥事没有了。
11月20日，甘肃省省长徐守盛来到陇南，和拆迁户、陇南市、武都区的部分干部座谈，向他们介绍，陇南行政中心搬迁只是根据专家建议上报中央，还要等待批准，并对拆迁户和当地干部群众关心的生活安置等问题进行了答复。拆迁户代表对此非常满意，最后用掌声将徐守盛送出了座谈的活动板房。
一名拆迁户代表表示，如果这些信息能够尽早公开，那么拆迁户心里会有底、服气，事态的发展也可能不会像现在这样严重。
陇南市和武都区的部分在职干部和老干部也表示，直到事件升级的前一刻，如果市委主要领导能够出面接待上访群众，对群众反映迫切的问题进行解释和疏导，那么事态升级仍可能避免。
与此同时，也有专家指出，陇南面对“大投资”产生冲动引发危机并非孤例。面对迁建的大投资，陇南市对地产商的前期投入、对群众生活，甚至对当地干部的具体困难，都没有明确周到的方案与解释，才是事件产生的更根本原因。
一些专家学者在接受本刊记者采访时表示，越是面临巨大投资的诱惑，地方政府越要严密论证、科学决策，才能够把钱用好，避免因项目冲动损害群众利益。
中国社会学学会副会长、享受国务院特殊津贴专家刘敏研究员表示，从陇南事件的前因后果分析，在特殊时期、特殊机遇的情况下，面临巨大快速的投资，地方政府应该建立怎样的工作机制、如何做好群众工作，是此次陇南给我们的执政能力和水平提出的一个课题，各地要多从执政方式、理念上想办法，避免草率决策、仓促上马。
截至目前，多方对本刊记者关于搬迁与否问题的采访或称在“酝酿之中”，或不作正面回应，搬迁问题的酝酿过程仍难以还原。（记者宋常青）
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