教育公平是指每个人都有接受教育和享受教育资源的机会，不分阶级、贫困和年龄。随着时代的进步，教育公平理论不断深化，主要集中在教育机会均等、教育起点、过程和终点的公平、教育资源的公平分配等方面。受美国政府委托，詹姆科曼进行了广泛的调查。
出版的《科尔曼报告：教育机会公平》一书指出，政府应该提供一定水平的免费教育，让不同阶层的孩子都能接受教育。
瑞典教育家胡森认为，教育的开始、过程和结束的公平应体现教育权力的平等、机会的平等和因材施教，也应给予困难学生更多的帮助。
结构主义代表人物塔尔科特帕森斯从社会公平教育的角度，展示了教育公平的重要作用，指出教育公平是实现社会公平的根本保障。著名学者内尔诺丁斯提出，教师要尊重学生的个体差异，关心和理解学生，了解学生的兴趣爱好，开展有针对性的教学工作。
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理解农村学前教育资源供给的政策原因，在不同时期会有所不同。
1.学前教育政策具有严重的城市化趋势。
长期以来，“牺牲乡村，发展城市”成为不同历史时期社会发展的政策产物。城乡发展不平衡导致城市学前教育与农村学前教育发展水平差距巨大，突出表现在：农村儿童入园率明显低于城市儿童，农村学前教育资源供给不足，幼儿园教学设施设备严重不足，教学质量差。
改革开放以来，为解决农村学前教育存在的一系列问题，国家层面出台了三个专项政策文件。要积极为农村幼儿园发展创造条件，组建一支高素质、合规的幼儿教师队伍，全力提升幼儿保育质量，建立多元化的筹资方式，综合运用多种方式创新幼儿教育督导方式。
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