教学案例14:什邡事件
[案例介绍]
四川省什邡市是汶川地震受灾最严重的地区之一。四川宏达钼铜有限公司钼铜深加工项目是四川“十二五”重点项目，也是什邡市历史上第一个百亿投资项目。项目建成后，年销售收入超500亿元，利税超40亿元，可解决当地约3000人就业问题，带动相关产业发展超400亿元。该项目于2012年3月26日获得环境保护部正式批准。根据环评要求，项目污染治理设施建设占总投资的14%，全部采用国外先进技术和高端污染治理设备处理废弃物。可以说这个项目利国利民，环境威胁其实并不存在。然而，也正是这样一个项目引发了严重的群体性事件，——年的“72”事件。
2012年6月29日，钼铜冶炼厂奠基。7月1日晚，数百名学生和市民聚集在市委门口和宏达广场请愿示威，要求停止该项目。7月2日上午，一些聚集的市民强行冲进市委大院和办公楼，砸坏公共设施和车辆，并将花盆等扔向现场的警员和上班族，造成10余人受伤，7辆公务用车受损。据说，在此过程中，执勤特警被迫用催泪瓦斯和爆炸弹驱散过激人群，13人受轻伤。什邡市委书记第二天接受媒体采访时表示，在群众不理解、不理解、不支持的情况下，钼铜项目是不会建的。至此，局势逐渐平息。
项目是给群众的，但为什么群众不欣赏，不买？分析人士认为，一方面，政府部门闭门造车，民众的诉求得不到很好的回应。对此，当地官员承认没有与公众沟通。另一方面，地方政府在预防和预警方面存在严重不足。什邡事件从少数人的不满变成了一些人的抗议，再到大量群众的参与，直到警察散去。在这一过程中，相关部门对群众反应迟缓，应对麻木，手段简单，态度粗暴。归根结底，社会治理体系还不完善。因此，在2012年北京举行的国际城市论坛上，什邡“72”事件被评为2011年以来中国社会管理创新领域的“十大事件”之一。
[案例回顾]
近年来，我国因土地征收、房屋拆迁、环境污染、劳动争议等利益纠纷引发的群体性事件不断增多。群体性事件治理不作为、混乱的原因之外，老式的社会管理也是群体性事件频发的重要原因。我国原有的单位制已基本解体，经济运行方式、社会组织形式、社会生产生活方式发生了深刻变化，但社会治理体制机制建设却跟不上。旧的社会管理模式的特点是政府的全方位安排和行政命令。缺乏预防和化解社会矛盾的有效机制，简单生硬地对待群众，压制和拖延群众反映的问题，以上访、投诉、上街游行示威等方式强迫群众表达意愿和利益，造成“小事拖着，大事拖着”。广东的乌坎石事件、四川的什邡事件、江苏的启东事件都具有这一特点。因此，创新社会治理体系是化解社会矛盾、避免群体性事件、推进和谐社会建设的重要途径。
[教学建议]
第一，本案例用于第四节第三项“创新社会管理体系”的教学。强调创新社会管理的重要性和紧迫性
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