深圳光明新区渣土接收场“12.20”滑坡事故现场(6月16日摄)。新华社记者毛摄
新华社北京7月15日电国务院近日批复广东省深圳市光明新区渣土接收场“12.20”特大滑坡事故调查报告。国务院调查组认定该事故为特别重大生产安全事故。
2015年12月20日，深圳光明新区宏澳渣土接收场发生山体滑坡事故，造成73人死亡、4人失踪、17人受伤(3人重伤、14人轻伤)，33栋建筑(24栋厂房、3栋宿舍楼、6栋民房)损毁掩埋，影响90家企业生产，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失8.81亿元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即向第一时间作出重要指示，全力抢救被困人员，全力减少人员伤亡，做好伤员救治和康复工作。李克强总理也作出重要指示，提出救援处置要求。受习近平总书记、李克强总理指派，王勇国务委员带领有关部门负责同志赶赴现场指导救援处置工作。在各方努力下，2016年1月14日，事故救援和现场处置全部完成，外运土方278万立方米，现场验底面积18.4万平方米。十七名伤员得到了妥善治疗。受事故影响的90家企业、4630名员工得到妥善安置。
2015年12月25日，在排除滑坡并确定其不是自然地质灾害的基础上，经国务院批准，根据有关法律法规，成立了广东省深圳市光明新区渣土接收场“1220”特别重大滑坡事故国务院调查组。调查组由安全监管总局、公安部、监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、中华全国总工会、广东省人民政府组成。邀请最高人民检察院参加，聘请规划设计、环境监测、岩土力学、固体废物、法律等方面的专家参与事故调查。
调查组坚持“科学严谨、遵守法律法规、实事求是、注重实效”的原则，对事故进行深入调查。通过现场检查、调查取证、模拟计算和专家论证，查明了事故过程、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，并对相关责任人员和单位提出了处理建议。分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施和建议。
调查组发现，造成事故的直接原因是红磡接收场没有有效的排水系统，接收场积水无法导出排放，导致堆填淤泥水过饱和，底部形成软弱滑动带；超高填埋场严重超载导致滑动推力逐渐增大，稳定性下降，导致出渣不稳定滑动，巨大的高势能滑坡形成巨大的冲击力。此外，事件发生前对危险情况的错误处理造成重大人员伤亡和财产损失。
经查，深圳吕薇公司中标宏澳接收场运营服务项目，并将所有运营服务项目非法分包给深圳一祥龙公司。深圳一祥龙公司在未进行正式勘察设计的情况下，组织建设宏澳接收场；现场作业管理混乱，红磡收货场作业违法违规；忽略接收现场的安全风险
调查发现，深圳、光明新区党委、政府未认真贯彻落实党和国家有关安全生产的方针、政策、法律法规，违规推进渣土接收场建设，对相关部门存在的问题疏于管理、失控；深圳市城管、建设、环保、水务、规划国土等部门和单位违反法律法规，未按规定履行日常监管职责，未能有效整改消除群众反映的红奥接收场安全隐患；广东华西建筑设计有限公司，未经设计、计算、审核，擅自签发宏澳接收场施工设计图纸，伪造时间牟利。
调查组对110名责任人提出处理意见。其中，被司法机关采取刑事强制措施53人，其中被立案侦查并被公安机关依法采取刑事强制措施的企业、中介组织从业人员34人，被检察机关立案侦查并采取刑事强制措施的职务犯罪嫌疑人19人。调查组还对57名相关责任人员提出处理意见：建议对深圳市委、市政府2名现任负责人、1名原负责人等49名责任人员给予纪律处分，其中局级11名，县级27名。部门级及以下11人；建议对深圳市委、市政府主要负责人等2名责任人给予通报批评，对深圳市相关部门6名责任人给予诫勉谈话。调查组还建议，责成广东省政府向国务院作深入检查，责成深圳市委、市政府向广东省委、省政府作深入检查。
调查组建议依法吊销深圳一祥龙公司相关证照并处以罚款，企业主要负责人不得终身担任该行业生产经营单位主要负责人；依法吊销吕薇物业管理有限公司营业执照，没收违法所得，并处罚款。广东华西建筑设计有限公司被给予没收违法所得、罚款、吊销相关资质等行政处罚。
事故暴露出五个问题和教训：一是涉事企业无视法律法规，建设运营管理极其混乱；二是地方政府没有依法行政，安全发展理念不扎实；三是相关部门违法违规，缺乏日常监管；四是建筑垃圾处理有待进一步规范，中介服务机构违法违规；五是忽视隐患，举报查处，弄虚作假整改。针对上述问题，调查组提出了八项防范措施和建议：一是牢固树立安全发展理念，建立健全安全生产责任制；二是严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础；三是加强城市安全管理，强化风险管控意识；四是增强依法行政意识，不断提高城市管理水平；五是加强城市建筑垃圾接收场所管理，建立健全标准和管理制度；六是加强应急管理，全面提升应急管理能力；七是加强对中介服务机构的监管，规范中介技术服务行为；八是加强
事故隐患排查治理和举报查处工作，切实做到全过程闭环管理。深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故事发地（6月16日摄）。新华社记者毛思倩摄
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