依托林业资源，整合辖区内旅游资源，向旅游业转型，实现资产上市，成为龙江森工新的发展战略。亚布力度假区是龙江森工体制改革试点。
2014年，龙江森工管理下的亚布力管委会大刀阔斧进行改革，推动资源整合，“最终实现部分或整体上市”。在改革过程中，中央军委与民营企业家毛振华之间爆发了矛盾。
另一方：政企一体的龙江森工
毛振华的“雪中告白”让东北的营商环境再次成为焦点。
在1月2日广为传播的一段3分钟的频繁视频中，中国程心董事长、黑龙江亚布力阳光度假区董事长毛振华指责亚布力管委会“占用土地”、“修建非法栈道”、“威胁旅行社”、“强买强卖”，致使企业在黑龙江亚布力度假区“被欺负、被忽悠”。
“在我们来之前，这个管理委员会在哪里？我们买下了这个地方，已经工作了22年。”毛振华的言论一出来，舆论都指向亚布力管委会。
从毛振华的说法可以看出，他的企业在亚布力遭受的不公与亚布力管委会有关。
据亚布力滑雪场官网介绍，亚布力滑雪场管委会成立于2014年5月，经黑龙江省委、省政府批准，部门单位作为省政府派出机构，由黑龙江省森工管理局主办。
数据显示，黑龙江省森工总局与国有企业龙江森工集团实行“一个机构两个品牌”，主管黑龙江省森工系统。黑龙江森工总经理王敬先兼任黑龙江森工总局局长、亚布力管委会主任。
正是在2014年，国家相关部门出台的一项政策，间接导致了亚布力滑雪场管理结构的变化。
2014年1月8日，国家林业局发布《关于切实做好全面停止商业性采伐试点工作的通知》号文，要求从2014年4月1日起，黑龙江重点国有林区全面停止商业性采伐，要求龙江森工全面禁止采伐。
随着这一规定的出台，我国五大森工集团之一的龙江森工的发展命运发生了变化。
(官网，黑龙江省森工总局自我介绍)
官网显示，黑龙江省森工管理局下辖伊春、牡丹江、松花江、合江等4个森林管理局，40个林业局，627个林场，17家林产品工业企业，4家森林机械修理企业，以及科研院所、文教卫生、森林调查建设等140家处级以上企事业单位。林区人口167万，职工35.9万人，退休职工27万人。
全面禁止伐木导致收入下降了50%
搜狐财经未能获得龙江森工对伐木禁令政策影响的官方数据。然而，作为中国五大森工集团之一的大兴安岭林业集团却披露了这一点。
鹏远2017年对大兴安岭林业集团公司公司债券的评级报告称，自2014年4月1日起，率先在黑龙江重点国有林区全面停止商业性采伐，此后公司采伐业务停止。
“由于伐木业务停止，可售木材规模和质量下降，公司2016年木材销售收入较2015年进一步下降了%。总的来说，随着伐木业务的停止和库存的售罄，公司未来的木材销售收入将无法持续。”根据评级报告。
木材销售收入对林业集团非常重要。
(五大森工集团之一的大兴安岭林业披露采伐禁令对企业的影响)
大兴安岭林业披露，2015年，公司销售木材等产品收入的毛利率高达%。2014年伐木禁令开始时，达的主营业务收入
搜狐财经， 2014年获得的一份大公国际评级报告显示，龙江森工销售收入1亿元，木材产量1万立方米，利润损失总额8600万元；2015年，龙江森工木材产量仅3.7万立方米，同比下降%，销售收入亿元，同比下降47.6%，利润损失1.83亿元，同比增长113%。
一方面收入大大减少；另一方面，员工的负担真的很重。龙江森工官网显示，“十二五”期间，新增直接从事木材生产的富余职工4.5万人。
搜狐财经， 2015年获得的数据显示，龙江森工现有员工约1万人，较2014年增加41万人，增幅151%，数量和增幅均居五大综合林业企业集团之首。
(五大森工集团2015年财务数据)
2014年3月27日，国家林业局发布“林规发〔2014〕40号”文件，表示从2014年起，每年通过天然林保护工程资金渠道向龙江森工集团支付18.7亿元，重点弥补人员经费缺口。
搜狐财经，获得的2015年龙江森工财务数据显示，龙江森工获得国家提供的基础设施和金融专项资金10.00亿元，较2014年增加19.17亿元，同比增长18.6%。
然而，来自国家的财政补贴有严格的时间分界点。根据国家林业局规定，通过天然林保护工程对龙江森工和大兴安岭林业提供的财政补贴将于2020年结束。
新出路：要求整合辖区内旅游资源上市
在2014年停止采伐政策出台的同时，黑龙江省森工总局开始转型。
当年10月，黑龙江省森工总局相关负责人公开发言，透露了很多信息。该负责人表示，要将实验性采伐暂停与体制改革相结合，积极稳妥推进森工企业管理体制改革。
该负责人表示，黑龙江森工总局的改革方向主要包括：政企分开，按照现代企业制度建立企业集团，
面向市场、自主经营、发展产业；“摸着石头过河”、试点先行等。搜狐财经注意到，先行的试点中，即包括“亚布力滑雪旅游度假区管委会改革试点”。
“产业转型是森工国有林区实现全面转型的主体任务和重要支撑。”该负责人称，只有积极发展新型替代产业，拓宽就业渠道，增加职工群众收入，才能较好地解决全面停伐后大批富余职工转岗分流带来的巨大压力。
公开报道显示，龙江森工确立了向生态产业、非木产业和境外开发三个产业方向转型，重点发展森林食品业、种植养殖业、森林生态旅游业、北药业、营林苗木业、仓储物流业、境外森林资源开发和林产工业等八大接续替代产业。
2013至2014年期间，森林旅游产业是龙江森工转型重点布局领域。这段时间里，龙江森工的财税制度改革试点之一——亚布力滑雪旅游度假区管委会正式落地，同时它还投资成立了数家旅游产业公司，组建完成了黑森旅游公司。
2014年5月，由黑龙江省委、省政府牵头，新亚布力滑雪旅游度假区管理委员会成立。
黑龙江政府给予了亚布力管委会足够的赋权。成立时，管委会就被明确为“森工体制改革试点”，被赋予赋予涉及辖区发展管理核心包括财税体制在内的相应事权。
成立三年内，亚布力管委会被黑龙江省相关厅局先后赋予了包括财税体制在内的旅游、食药、质监、体育、安监、环境保护监察、劳动监察、物价、文化等相应事权，成立了度假区公安局、工商局、地税局。
亚布力管委会自身则具有规划、招标建设、商业模式设计、行政审批、市场监管等五项核心职能，在亚布力景区内实行“统一保护、统一规划、统一管理、统一价格、统一监管、统一营销”的管理模式。
公开报道显示，亚布力管委会对亚布力滑雪旅游度假区的规划目标是建设以“大亚布力”旅游经济带，完成优势资源、优势资产整合，强化生态资源保护，扩大资本总量，最终实现部分或整体上市。
在推进亚布力景区资源整合过程中，亚布力管委会认为存在旅游资源管理权、经营权、收益权在各个利益主体之间相互交织，国有资产闲置浪费现象。
（黑龙江森工总局给省政府报告提及亚布力度假区存在的问题）
“核心区内历史形成的多元化投资，多体制并存，涉及私人、公司、集团、政府部门12家经营单位，国有资产闲置浪费，区中建区、园中有园，各种经营主体仍然存在，没有彻底解决，没有形成核心竞争力，导致竞争力不强，发展后劲不足。”2017年6月，黑龙江省森林工业总局给黑龙江省政府的一份报告中表示。
亚布力管委会为了改变度假区20年条块分割、各自为政、国有资产浪费的现象，第一个推行的项目为“三山联网”。但在推行过程中就遇到了来自不同经营主体之间的利益冲突，毛振华旗下的阳光度假村就是其一。据毛振华在控诉视频中爆料称，“三山联网”项目花了5000万元，但没有人去滑。
在知乎上，有自称是阳光度假村及管委会前员工的匿名用户发帖称，管委会嫌各家企业单独办滑雪场体量太小，将阳光度假村和体委所占的三座山头上的雪道连接起来，实行一卡通统一结算。
该用户表示，因为在收入分成上无法达成一致，这一项目曾经遭到了阳光度假村的反对。
2014年12月24日，度假区内仍然全面实现了“三山联网、雪道相连、滑雪计价一卡通”。
除管理亚布力度假村以外，龙江森工及其下辖亚布力林业局还投资成立了多家旅游产业公司。
天眼查信息显示，2013年底至2014年，龙江森工先后投资成立了黑龙江黑森旅游有限公司、黑龙江森工国际旅行社有限公司、黑龙江亚布力亚雪旅游集团有限公司等。
龙江森工产业规划指出，龙江森工要以资源整合、资产重组、股份制改造为手段，以资本为纽带，通过企业兼并重组，组建黑森企业集团，促进规模化、集团化、集约化、多元化经营，提升集团发展的质量和效益，推动森工产业转型发展。”
规划显示，至2016年底，包括黑森绿色食品、黑森森林旅游、黑森园林绿化等公司在内，企业集团十大公司已经全部组建完成，集团销售收入达到400亿元。到2021年要实现销售收入达到千亿元的目标，推动绿色食品公司、森林旅游公司上市。
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