一座城市，一项运动，正吸引着全国人民的目光和口水。河南沈丘、万秋、豫东等地的许多地名都带有丘陵。小山的意思是坟墓。但是一个平坦的坟墓运动，但在此期间，它非常嘈杂。甚至有村民说：为什么不在周口淮阳挖伏羲太昊陵？
平坟运动口号。
今年3月以来，河南周口开展了整平坟墓的修复工作，截至7月，共整平坟墓9.34万座。到11月份，这个数字已经达到了1万，官方表示已经恢复了近3万亩耕地。据统计，河南省周口市有300多万座坟墓。
11月16日，国务院发布第628号令，规定从明年1月1日起，对违规安葬和擅自修建坟墓的行为，由民政部门责令限期改正，对拒不改正又能强制执行的部分予以删除。
为此，周口宣传部表示，平芬的复建工作暂停。但11月21日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳表示，周口市只暂停宣传工作，扫墓工作将继续进行。当天，周口市委、市政府还召开会议，统一思想，包括殡葬改革。11月23日，周口当局再次表示，平整坟墓的工作不会停止。
11月22日《新民周刊》，记者来到周口市调查报道扫墓运动。
战斗被摧毁了。
悲哀！我们的坟墓被夷为平地。我该怎么办？我在张桂英郑州郊区的马立庄工作。今年农历七月十五回家去扫墓，坟墓还完好无损。农历十月初一前夕，张桂英准备回家再去扫墓，但早些时候回家的丈夫打来电话：别回来了，他回来的时候很难过。我家祖坟被扒了！家住河南省周口市太康县龙曲镇农村的张桂英告诉《新民周刊》:平时谁的坟被扒了，一定要拼命找那个人！
10月1日，他把防寒服送到了中原的河南省。这一天与清明节、农历七月十五的中元节一起，被列为每年三次上坟祭祖的重要日子。今年农历十月初一前夕，11月6日，河南省深化殡葬改革推进会在周口市召开。会上，河南省副省长王铁向周口市颁发了300万元奖金，这是省政府为表彰其在殡葬改革中取得的显著成绩而颁发的。会上宣布，周口1万座坟墓搬迁，近3万亩耕地恢复。全省号召向周口学习。周口市政府网站发表文章称：对于尚未平整搬迁的坟墓，一定要平整搬迁，不留死角，战斗到底。
当你战斗的时候，有人会被杀。
10月21日，周口市扶沟县莲寺镇河套村老会计、老党员张芳的儿媳罗和小舅子何在扫墓过程中被墓碑砸死，前来帮忙的老乡受重伤。连平坟都得罪了祖先。张芳说。10月23日，当地政府出面与家属达成和解协议，家属同意火化。10月25日，罗的丈夫张富春拿到了22万元的养老金。
罗的骨灰被安葬在河套村的一片麦田里。这片麦田现在被称为天堂靖远墓地，是为响应周口市殡葬改革和平安坟复建而专门修建的。罗是乐园的第一位居住者。但是这个坟墓仍然需要被夷平。对于周口农村来说，平芬已经成为当地的一项民族运动。
这场战斗是毁灭性的，进展真的太快了。今年3月，周口市委、市政府1 《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》号文件提到，全市基本农田有300多万座坟墓，占耕地3.5万亩。文件要求，农村全覆盖
可以看到，从今年7月底到11月初，短短3个月时间，周口就夷平了200多万座坟墓，占政府列入逐步取消范畴的老坟的三分之二。至于已经建成的2919个所谓的墓地，很多都是私人承包别人的农田建起来的，也有一些是因为里面没人住而被修复的。
张桂英告诉记者，在太康县到龙曲镇的公路旁，有一个所谓的简易墓地，用三角铁焊接，用木板覆盖。骨灰盒被放在一个基本开放的架子上。张桂英说：那是尸横遍野的街道！你是说吓人吗？我听妈妈说，村里刚死了一个爷爷，所以如果他死了，就不会被埋在他的客厅里。张桂英婆婆的灵柩现在在家里，而婆婆的遗体被火化后放入灵柩。
为了让农民平整坟墓，周口出台了殡葬惠民政策：每具尸体600元的火化费用由财政承担，免费提供棺材、运尸等服务。然而，当墓地的公益属性落到普通人和老人头上时，往往会大打折扣。罗被埋在麦田和乐园里。一座小纪念碑花了3000元，而当地农民一亩地的平均年收成约为2000元。按照每座坟2平方米计算，一亩地至少可以建300座坟，收入可达90万。就产值而言，埋死人比埋种子高450倍，不需要施肥浇水收割。
一位不愿透露姓名的周口公务员向《新民周刊》透露，周口已成为平坟重耕的典型。从去年11月到今年3月，周口市平芬复建的具体进展没有报告。3月1日，南阳市成立以副市长李建豫为团长的代表团，抵达洛阳，学习洛阳殡葬改革经验。然后南阳开始出现。然而，河南省政协常委、中国革命委员会河南省委员会委员赵克洛，后来通过微博炮轰南阳平芬，南阳就此消亡。
从央视记者王在华署名的一篇报道中，记者找到了经南阳路过的一位省领导微博引用的赵科洛原文，看到高速公路沿线有很多坟墓，于是要求将南阳地区的坟墓全部整平。通知已由南阳市政府传达至镇平县，目前正在对各村副处级以上官员进行统计。这些官员家属的祖坟不动，只是老百姓的坟。这个博客一出来，立刻在网上引起了轩然大波，骂声不绝于耳。很多网友都在发泄。
自己的愤怒：要平坟，让官员先把自己的祖坟刨了去&;&;而这些坟墓，被网友戏称为副处级祖坟。5月6日，赵克罗则删除了第一篇微博，并于当天上午10点21分发微博致歉。他说自己原发微博部分失真，即省里领导的说法和副处级祖坟的说法只是口传，没有明文规定。而这些的起因都是南阳市对墓地的一个集中整治行动。
一些周口干部私下向《新民周刊》表示，要是没有赵克罗微博，被树典型的就是南阳，周口绝不会在风口浪尖上。
数字游戏和猫鼠游戏
据周口市殡葬改革领导小组11月21日透露，今年以来，周口市用于农村公益性公墓建设费用、火化基本费用和殡葬执法工作经费等已超过5000万。该小组还透露，早在9月份，就已经完成了市区内农村公益性公墓建设。这与之前官方所说规划的3019座农村公益性公墓，建成2919座，自相矛盾。而统计数字中的复耕3万亩，给周口增加耕地占比仅为0.2%。
有人算了这么一笔账周口挖坟200万，新增耕地3万亩。新增耕地冲抵建设用地，周口卖地3万亩耕地总量仍保持平衡。土地拍卖100万/亩，挖坟成本150元/个，收入300亿，支出3亿，投入产出比1：100，利润率99%，净收益298亿。
当然，事实上周口对一个坟头的补偿款是200元坟主150元，地的主人50元。因为这次平坟运动平掉的许多坟头，是农村联产承包责任制之前的老坟。比如张家的老坟在李家的责任田里，李家的老坟在王家的田里。平时农民间的矛盾，无非收割时在自家田里触碰了别家的坟头，或者上坟的时候踩坏了别家的庄稼。而这次平坟，挖掘机轰隆隆进田，明明铲的是李家的坟头，可却轧坏了王家的麦子。粗暴挖掘，使得平坟复耕变作了平坟毁耕。
在河南财经政法大学教授史璞看来，这次周口平坟运动，之所以进展迅猛神速，完全出于地方政府的土地饥渴。史璞告诉《新民周刊》记者：为了中原经济区建设，省里提出三化协调，也就是城市化、工业现代化和农业现代化。这三化又以新型城镇化为引领。这就是河南版的四化建设。
记者了解到，在郑东新区远期规划总面积约150平方公里的土地上，有不少土地抛荒，也有不少新建厂房空置。然而，这些土地已经成为工业用地，无法重新以农地的名义申报。有媒体称郑东新区为鬼城。而省级的周口经济开发区更是有大面积抛荒土地。
即便如此，史璞透露：为了给工业项目预留土地资源，河南每年仍需85万亩土地。而建设部每年只批转25万亩。其中巨大的缺口，先是依靠并村，让依然种地的农民住上楼房，置换出宅基地。可是实践下来，并村获得的土地没有想象中大。这次，竟然向坟地要地皮了。这样用坟地零存，即能守住国家规定的18亿亩耕地红线，又能在城市周边郊县整取土地。
在史璞看来，这就是个数字游戏。因为农民大田里、自留地里的坟头，在土地用途上，本就是农地。
中国政法大学教授王涌同样质疑，周口市平坟运动的真实目的可能是借坟流转，在地方严守国家18亿亩耕地红线下，通过平坟集约的耕地，利用增减挂钩，可置换更多的征地指标，以满足GDP增长的需求。
今年3月，周口市商水县县长杨珺在平坟动员时，就称死人与活人争地矛盾突出，其原因包括，商水作为产粮大县需要土地支撑，以及县产业聚集区急待西扩。两个月以后，商水县产业聚集区西扩7平方公里的项目，初步通过了河南省发改委批准。
不过，据《新民周刊》了解，也有相当数量农民与地方政府玩起了猫捉老鼠，老鼠戏猫的游戏。
扶沟县柴岗乡塔湾村，村子里人大多姓施。村子的东南西北四个角落都有解放前留下来的老坟。这些坟地按照逝者的辈分，以长子领穴，次子、老三等等依次排列的方式布局。在大多数村民的理解里，这本就是村民的公墓。可11月初，铲车仍然开了过来。当时，村民与村支书象征性地起了些冲突，然后铲车就开始运作了。
一位村民告诉《新民周刊》：别看这些坟铲了，能种地吗？怎么可能把这些几十上百年的坟头扒干净？等着吧，明年春天，清明节前，坟头准保又复原了。对于村民来说，这一个坟头200块，算是挣到了。而该村还有一个村级的烈士陵园，是村民们自发贡献耕地，为1949年以前牺牲的烈士建的，不在本次运动之列。
这位村民还透露，即使如今规定不能土葬，其实只要和乡里主管火化的干部进行交易，还是可以免除火化。史璞则告诉《新民周刊》：河南并非每个县都有火葬场，许多偏远地区没有火化条件。而农村居民大多仍从内心里认同土葬，甚至有乡民在火葬场，请求工人烧尸首的时候火下留情，稍微烧一烧，留一具烧焦的全尸落葬。这样一来，既不违反火化规定，又感觉给亲人留了全尸，可以放进棺材。
强制平坟合法吗？
即使是在平坟过程中过世的罗军丽、何洪庭，也并非因为反抗平坟而死。他们只是在平坟中出了工伤。真正让平坟复耕运动成为焦点的，是11月8日清华大学教授许章润、北京大学教授张千帆、北京航空航天大学教授姚中秋、中国人民大学教授郑风田等26位学者联署，要求河南应立即停止正在进行的平坟运动。
11月16日，国务院颁布第628号令，自明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，删除了拒不改正的，可以强制执行部分。
那么，在此之前的平坟运动、强制平坟，是否合法？事实上，根据法律规范效力规则，不管《殡葬管理条例》是否被修改，因《行政强制法》已于2012年1月1日生效，其相关规定即对所有涉及行政强制执行的行为具有约束力，因此跳过法院强制执行平坟，地方政府本就涉嫌违法了。
而之所以周口的平坟工作被称为运动，是因为采取了许多匪夷所思的工作方式。
3月份，周口市政府以一号文件的形式，把平坟复耕列为该市的重点工作。3月13日，商水县召开一个3万人参加的殡葬改革动员大会，小学生被要求回家宣传政策，村庄挂满宣传标语，一支由退伍兵为主的能打、能战斗的所谓殡葬改革执法大队宣告成立。
10月9日，西华县迟营乡中小学校长参加了全市殡葬改革暨平坟复耕推进会。周口市教育局网站一条消息显示，迟营乡党委书记陈义声对全体党员做了重要讲话。
10月12日下发的扶沟县的《平坟复耕工作实施方案》要求，副科级以上干部、股级干部、一般人员，分别在7到15天平掉自家坟头，且做好亲属思想工作。该《方案》显示，平坟后，这些干部还不能上班，要提交一份乡村两级证明，上面还要有乡村主要领导签字，干部们才能上班。并且，如果这些干部平坟不力，或是设障阻挠等，他们要被直接采取组织措施，由纪检监察部门依法依纪，严肃处理。在扶沟县，对乡镇给予财政补助，对平坟前五名乡镇各奖30万，前三名被定位一类乡镇。在15名之前，均有10万、20万奖励。
该《方案》还规定，乡镇干部殡葬改革，被定了500分的年终考核。对平坟工作表现突出的干部，优先提拔重用。工作不力者，将会受到诫勉谈话、被采取组织措施。并且，对企事业单位及人员，如果平坟不力，可能会被取消文明单位或是取消个人一切评优、晋升，还有可能在电视台被曝光。
商水县练集镇朱集村书记朱伟说，如果村干部不带头，就免职；教师不带头，就停课；党员不带头，就开除党籍。朱伟甚至提前向在外地工作和上学的人打电话、发短信，告诉他们，要是不主动回家平坟，他就用铲车把坟平了，到时候面子上可不好看。在朱伟的带领下，朱集村下辖7个自然村的一千多座坟头被推平。至于朱集村所谓的公墓，来自朱伟父亲的坟头周围十亩地，原因则是风水好。朱集村的邻村李楼村，有省政协前秘书长李某的祖坟，黄寨乡也有一位在京做官者的祖坟，都没动。郑州一位企业家是太康县人，资产过亿。老家祖坟被平后，派出所得知消息，马上派人驱车赶往郑州，送上50只土鸡，并赔礼道歉：大水冲了龙王庙，一家人不认识一家人。
也有太康县民众称，恒大集团董事长许家印就是太康人，祖坟是否也该给扒了？更有人号称要寻觅到周口市市长岳文海位于桐柏县的祖坟。
周口市民政局社会事务科科长胡朝阳11月21日仍声称：这个活动在我们省委、省政府都很认可、殡葬管理条例修改的意思就是除了法院以外，其他部门没有权力强制执行。对我们其实影响不大，我们可以申请法院强制执行。另外，根据土地管理法的相关规定，占用耕地建坟的，土地部门也可以处理。可周口市政府之前并未做到依法履行法定程序请求法院强制执行。
其实，根据行政强制法第61条规定，行政机关违反法定程序实施行政强制的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。目前来看，该受罚的不知是未完成相关任务的基层干部、群众、小学生，还是相关地方政府？
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