法制与记者范传贵。
从2012年6月开始，河南省周口市启动了一项有争议的“整坟复耕”工作，历时数月，共整平坟墓300多万座。
在扫墓运动最高潮的时候，2012年11月16日，中国政府网站公布了国务院令第628号，修改了《殡葬管理条例》号第二十条，原规定“应当火化的遗体埋在地下的，或者在农村公墓、公益性公墓以外的地方埋葬遗体或者修建坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的可以强制执行”，删除了“拒不改正的可以强制执行”。这一变化将河南的“平坟重耕”运动推向了舆论的风口浪尖。
11月21日，有媒体报道称，河南省周口市一名宣传干部介绍，自11月16日国务院修订《殡葬管理条例》部分规定以来，该市实施“平坟复耕”已暂停。目前，我们正在研究如何调整政策。
同日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳在接受本报记者采访时表示，周口平坟复建得到了河南省委、省政府的认可，不会因为“网上吵”而停止。"周口市仅暂停宣传工作，平芬将继续."他还透露，周口市委、市政府还就殡葬改革等事项召开会议，统一思想。
本报记者在周口调研一周后，梳理了“平坟重耕”风波的来龙去脉，客观呈现，让读者澄清事实，明辨是非。
“这件事没有退路，这是一场革命。”
从周口地方官员在几次会议上的发言可以知道，近几个月这场轰轰烈烈的扫墓风暴的导火索早在2011年11月就埋下了。当时，河南省委书记卢占功到周口市调研，曾“对殡葬改革作出重要指示”。
“为贯彻落实鲁指示精神，市委、市政府多次进行研究部署，在各种会议上对分阶段推进殡葬改革作出具体调度和具体安排。”周口市市长岳文海在今年6月的一次会议上说。
2012年2月29日，在周口市委农村工作会议上，市委书记光绪、市长岳文海对殡葬改革进行专题部署。
今年3月，周口市委、市政府发布“一号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求时间用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；不会出现新的坟墓，旧的坟墓将逐渐被废除。
5月15日，岳文海就周口殡葬改革作出批示：“此事已无退路，是一场革命，是一场硬仗。”
7天后，周口市主要领导向区委书记和县市区长发出公开信，要求各县市“把殡葬改革工作纳入总体工作计划，依靠原指战员，要求亲自抓，抓到底，把殡葬改革工作纳入目标考核，严格落实一把手负责制，年底兑现”。
此时在周口，只有商水县启动了平坟复耕试点工作。该县投资1000多万元，在28个行政村试点坟墓修复。仅仅一个月，时间，就有两万多个坟墓被夷为平地。
6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，对工作进行再动员。事后证明，这次现场会为周口市今后大规模开展“平坟复耕”定下了重要基调。
岳文海在会上宣布，周口平坟改造由试点改为全面推进。还要求：“年底前，中心城区、县城出入口2公里范围内，铁路、高速公路、国道、省道两侧，产业集群和农业高产发展领域，不得有坟墓。”
时间去世后
本次会议请周口市所辖11个市周口平坟事件、县、区领导逐一上台，就如何推进辖区内平坟复建工作进行表态和承诺。如果说商水的现场会是一个“全面启动”，那么这次会议将正式把周口的“平坟重耕”风暴推向高潮。
此后，自上而下制定的殡葬改革政策呈现出上一层加多码的趋势：河南省民政厅要求三代以内的坟墓可先不平，但周口规定所有老坟都要取消；周口提出平坟是为了“复耕”，而区县要求耕地以外的土地100%要无坟。原本计划三年内消灭老坟的计划也随着平芬风波的深入被压缩到了今年年底。
以商水为例，在殡葬改革试点之初，该县就制定了三年任务计划：2012年底前，所有乡(场、办、区)要完成平坟复建任务的30%以上；到2013年达到40%；到2014年底，将完全建成。
11月22日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳在接受本报记者采访时表示，根据各县区上报的数据，全市平坟复建工作已基本完成，共复建平(迁)坟300多万座。
“周口速度”再次迅速得到河南省高层的认可。11月6日，河南省深化殡葬改革推进会在周口召开。会上，副省长王铁向周口市颁发300万元奖金，表彰其在殡葬改革方面取得的显著成绩。就这样，省里号召各地向周口学习。
周口市政府网站随即刊文称：“对于未平整搬迁的坟墓，一定要平整搬迁牢固，不留死角”“战斗到底”。
评粉风波的关键砝码。
“官员都平了，我们还能不平吗？”在周口，本报记者走访了十多个乡镇，村民们说这句话的次数最多。
因此，周口“党员干部带头平整坟墓”的举措，对带动坟墓的整体修复起到了很大的作用。通过梳理周口市及其区县的具体实施措施，可以发现，极其鲜明的奖惩政策是这场风波的关键砝码。
在河南省奖励周口市300万元以前，以财政奖励方式调动地方政府平坟复耕积极性早以成为当地通行的办法。与此相对应的，自然是财政惩罚手段。
在2012年6月25日召开的商水现场会上，岳文海提出，“奖惩要兑现”。他称，周口市财政将拿出300万元专项资金，对殡葬改革工作成绩突出的予以奖励。同时，设立殡葬改革基金，每个县拿出100万元作为殡葬改革基金，由市财政统一管理，资金使用根据年度目标考核情况，奖优罚劣，以奖代补，拨付县（市、区）用于殡葬改革工作。
因为工作突出，商水县拿到了全市第一笔10万元的奖励。
“奖惩要兑现”的另一层含义，是惩。在惩罚上，行政惩罚远比财政惩罚要更有威慑力。
岳文海提出，要加大行政问责力度，对工作不作为和消极怠工的责任人，必须严肃追究责任，绝不姑息迁就。要切实落实目标责任制，年底进行专项考核，实行“一票否决”。
岳文海提出的在财政和行政上的双重奖惩办法，随后被各市、区、县深刻领会，并演化出许多“非常规”惩处手段。在2012年10月9日召开的周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上，各县市的表态发言恰能印证。
商水县在会上表示，县里决定拿出一定数量资金作为奖补经费，按时完成任务的前6个乡镇给予重奖；不能按时完成的后3名乡镇在经费拨付使用和干部选拔使用上给予限制。党员干部、国家工作人员不带头、不支持，甚至阻碍殡葬改革的给予批评教育，情节严重的由县纪检和组织部门分别给予党政纪处分和组织处理，取消本人一切评先、晋级、晋升资格，对所在单位进行通报批评。
项城市进一步提出，对市处级干部、科级干部和公务员自家坟头的平迁情况，每天在电视上公布，不能在规定时间内完成平坟任务的，予以停职，专项处理此项工作。
鹿邑县提出了更加明晰的财政奖励机制，对在11月30日前全面完成平坟复耕任务的乡镇，奖励办公经费50万元；12月20日前全面完成任务的乡镇，奖励办公经费20万元；12月20日前完不成任务的乡镇，则扣除办公经费20万元，乡镇民政所长、主抓副职予以停职处理，党政正职分别给予党政纪处分。
淮阳县更是提出了极为严厉的考核制度，要求全县所有享受财政工资的工作人员必须平迁涉及本人亲属的坟头，是否完成以原籍乡镇人民政府、村委会证明为凭证。“没有证明的，不得回原单位上班，期间工作停职、工资停发。”10月31日前，未能按期按县委、县政府要求完成任务的人员，由县殡葬改革办公室提供名单，交县纪委查处。
与淮阳类似，太康县也提党员干部回家平坟，待本村村委开了平坟证明、经县纪检、组织部联合验收后，方可上班。
无法可依下的软暴力和伪程序
周口市、县两级行政机构通过一系列措施让党员、干部、教师等有身份人员带头平坟后，剩余普通村民的平坟工作被压在了乡镇、村庄一级行政机构头上。而这一层级上的平坟工作，夹杂着上一层及的软暴力和底层的强制执行，无论是程序还是实体的合法性上，都受到诸多质疑。
11月23日午饭时间，太康县杨庙乡铁佛寺村，听闻记者前来采访，村民从四周陆续涌来，争相带记者去看自家被强行平掉的祖坟。
“20多号人，一辆钩机，一个领导从车上跳下来，指哪个坟，钩机就把哪个平掉。”村民卢军（化名）向记者回忆了当时的场景，“我听说钩机来了，就赶紧赶过去，他不管你，只有你站在那个坟上，他才不敢挖那个。”
卢军选择了保父亲的坟。站在父亲坟边，他使劲地求“领导”别挖其他坟，答应自己一定会尽快平，请求不要用钩机挖。但一切徒劳。这样的场景几乎在每一家都上演，卢军告诉记者，有村民父母的坟都在，哭喊着来回奔跑，不知站在哪一个坟上好。
在周口各县区中，太康县的平坟工作进展靠后。杨庙乡村民直到11月8日左右才收到平坟通知，11月17日钩机就进村强平。而直到现在，该村公益性墓地仍未建成。
这与胡朝阳在11月22日接受本刊记者采访时所说不一。他表示，目前尚未掌握一起强制平坟的案例。而之所以对强制平坟案例进行否认，是因为相关法律依据尚存争议。
11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。
很多观点认为，该修改无异于对周口平坟的釜底抽薪，使其没有了强制执行的法律依据。但胡朝阳否认了这一观点。
“对我们其实影响不大，我们可以申请法院强制执行；另外，根据土地管理法的相关规定，占用耕地建坟的，土地部门也可以处理。”胡朝阳还提出，殡葬管理条例中所指的强制执行，原本指的是人死了不火化，乱埋乱葬的，可以实施强制火化。平坟复耕则指的是平迁旧坟，二者法律依据不同。
对于记者进一步提出的强制平迁旧坟的法律依据，胡朝阳坚称，没有出现这样的现象，国家也没有具体的规定。
事实上，相关专家在接受记者采访时也表示，殡葬管理条例的确不能成为平坟的依据，其依据只能来源于土地管理法的第36条：“禁止占用耕地建坟。”但是这部分内容是在1998年修订时才增加的，而本次周口所平的坟，很多均是10余年以上的老坟。法不溯及既往。
平坟为地？
在商水现场会上，对于为何开展这样一项改革，周口市副市长刘国连称：“如果不下决心推进殡葬改革，大力推行火葬，那么，死人与活人争土地、争资源的问题将日益严重，从而给生态环境带来破坏，给经济建设带来损害，严重影响农村经济和环境的可持续发展。”
平坟的目的是“复耕”，那么这场风暴过后，周口市能够恢复多少耕地呢？周口官方的说法是“近3万亩”。
但是民间对于这一数据有颇多质疑。学者慕多生进行过一个计算:“以周口市为例，该市原有坟头约340万座，现已平迁300万座。其中，耕地中的坟头至多150万座，按每座2平方米计算，才复耕地300万平方米，约合0.45万亩。”
“所谓平坟200万座，复耕土地3万亩，这纯粹是夸功邀赏的漂亮话。”慕多生认为，即使这些坟墓都在耕地之中，按其数字倒推，每个坟头占地面积也高达10平方米，严重违背事实。
而在实际中，平坟后实现复耕的状况也并不理想。在本刊记者走访的多地中，仅商水县一带平坟后实现了复耕，但每个村庄又划出了近10亩耕地来建设公墓；而在太康、淮阳等县，平坟仅仅是将高高地土堆往四周摊开，平完后仍有20-50公分高的坟堆，不仅不能完成复耕，摊下来的土还覆盖了大约原坟堆面积3倍左右的麦苗。
与“复耕”面积相对应的另一个数据是，据慕多生统计，为推行平坟复耕，周口市级财政目前已投入5000多万元，下辖商水县级财政已投入3000多万元，全市财政投入总计至少3亿元。
“区区0.45万亩土地，以每亩年产粮食1吨、收入1000元（刨除成本）计算，每年总收入不过450万元，需要风调雨顺生产70年才能换回平坟投入成本。”慕多生说。
对此，中国政法大学教授王涌认为，周口推行平坟复耕“醉翁之意不在墓，而在地”。
王涌分析称，细心的人会发现，河南省平坟运动虽然延续已久，但是，大规模强力度地推进，却是在近年的拆迁运动之后。可见，平坟运动有其复杂性，不是简单的殡葬改革的历史延续，它还应是拆迁运动的深入发展，是两者的交汇点。
“现行的经济发展模式需要消耗巨量土地。拆迁运动与平坟运动此起彼伏，说明地方的GDP增长与财政对土地的依赖已相当严重。各级政府大块卖地，或大块圈地建设各种新城、开发区、科技园，很快站到了18亿亩耕地红线上。在此政治硬约束下，土地征收政策收紧，但地方官员智慧迭出，荒山复垦、填海造田，花样种种。最后，赶农民上楼，让活人集中居住，腾出宅基地；平坟运动则是让死人集中居住，腾出墓地。”王涌提出。
中国人民大学农业与农村发展学院教授也持有类似推断：“据媒体报道，商水县县长在殡葬改革动员大会上曾提到，商水作为产粮大县需要土地支撑，县产业聚集区亟待西扩，结合国土部的土地增减挂钩政策，便可以把平坟搞来的土地拿来征地，拿来卖地，招商引资，拿来搞GDP，获得大笔土地财政。这或许是平坟运动更深层的原因。”
本刊记者在收集相关资料后发现，这样的推断并非毫无依据。在2012年6月25日的商水现场会上，岳文海就曾提出，国土部门要依照土地管理法规，探索建立工业用地指标与平坟复耕挂钩制度，对于平坟复耕进度慢的县（市、区），严格控制工业用地指标的下拨。
2012年10月8日，周口市委、市政府的“两办”出台了“关于健全殡葬改革的长效机制”的意见，其中第四项特别指出“国土部门要依照土地管理法规，建立工业用地指标与平坟复耕挂钩制度”。
河南周口平坟后遗症 大多数被平坟头重新堆起
在诸暨村双龙湾墓地外的麦田里，重新竖立了十多座坟墓。
今年3月底，周口市商水县朱集村原支部书记朱伟辞去人大代表职务。四年前，朱伟因1043平坟而闻名，被称为中原平坟第一人。然而，朱伟的辞职让河南省周口市的平芬运动重新回到了公众的视野。
2012年3月，周口开展了轰轰烈烈的扫墓运动，半年时间扫墓350多万座。周口平芬事件在全国引起广泛争议，被称为政策与传统的角力。同年11月16日，国务院颁布第628号令，删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权强制执行拒不改正非法土葬、盗墓行为的条款。这场由地方政府的谋地开发思想催生的扫墓运动，逐渐陷入沉寂。
四年后，当地再没有人提到平芬这个词。然而，影响还在继续，墓地管理的混乱和被运动困住的普通人的命运都成了运动的后遗症。
文字|新京报记者罗婷实习生张帆。
4月4日，清明节的清晨，周口周围的平原上笼着一层薄雾。
深绿色的麦苗近在咫尺，浅绿色的杨树远在天边，田野里散落的土坟都笼罩在这一片迷雾之中。
随着太阳的升起，山脊逐渐变得生机勃勃。扛着锄头的男人走在前面，扛着一篮子纸币和鞭炮的女人跟在后面。男人给坟墓添土，女人把自己埋在燃烧的纸里。
几千年来，这片土地上的当地习俗没有被任何东西改变。人不能忍受坟墓里的长草，这是一件不光彩的事情，表明家里没有继承人，或者他们的子孙不孝。
麦田里只剩下城墙破碎的墓地，这会让人想起当年的扫墓运动。
程平入土为安，又败平入土。
诸暨村和村党委书记朱伟成为扫墓运动中的典型。人们开始流传一种说法：周口平坟看商水，商水平坟看季连，季连平坟看朱姬，朱姬平坟看朱伟。
扫墓运动是朱伟一生的转折点。
2012年5月28日，朱伟扛着锄头，牵着推土机进田时，田埂上挤满了几百个听到消息的村民。大家都想看看乡党委书记是如何在一家28口的坟墓上破土动工的。
一位村民回忆说，他挥锄头铲土，非常简单，毫不犹豫。
扫墓当天，朱伟在村民会议上宣布，5月29日，村民将自行扫墓，如未完成，铲车将强制扫墓。第二天，村里的1043座坟墓全部被夷为平地，连形状相似的麦秸排骨都被挑了出来。
诸暨村和村党委书记朱伟开始成为扫墓运动的典型。朱伟被称为中原平芬第一人，平芬村党委书记。人们开始流传一种说法：周口平坟看商水，商水平坟看季连，季连平坟看朱姬，朱姬平坟看朱伟。
周口市殡葬改革现场会专门在诸暨村召开，朱伟作为典型代表上台发言。
商水县大刘村支部书记回忆说，当时我们压力很大，不得不跟着朱走。在商水，28名村支书带头平整坟墓。
2013年，朱伟当选为第十二届全国人民代表大会代表。
据相关媒体报道，此后，诸暨村已有20多名村民走上上访之路。他多次到北京举报朱伟贪污、滥用职权、非法拿国家补贴等六个问题。
是你。你能忍受吗？一位六次到北京报道的村民说。至今仍萦绕在村民心头的是，朱伟把当时修建的公益村公墓设置在父亲的坟边，全村人不得不搬坟，但父亲的坟却不需要搬。
村民们说朱伟曾担任过村支书
纪委对朱伟的调查结果还没有公布，很多地方官员说他是清白的。然而，与朱伟共事多年的村会计石西成，因涉嫌挪用低保等资金，一审被判5年。石拒绝接受上诉，目前仍被拘留。
朱伟在辞职申请中提到的原因是，由于患有高血压和心脑血管疾病，无法履行人大代表职责。
商水县新闻处处长魏红说，当然不是因为生病。
另一个官员叹了口气：“他也付出了坟墓，但他也在失去时付出了坟墓。”
我们可以把它埋在任何我们想埋的地方。
商水县一位NPC代表认为，模范村诸暨的变化，其实是周口市整坟运动失败的一个缩影。
诸暨村民说，朱伟一家被开除公职后，搬出了诸暨村，住在商水县，两年几乎没有回去过。
剥洋葱(微信号：)记者走访了很多地方，但无法直接采访朱伟。
一位2013年春走访周口的记者记得，国务院修订《殡葬管理条例》后，周口所有的村庄都重新集坟，只有朱治下的诸暨村除外，那里的麦田还是一个。
但朱伟被撤职后，数百座坟墓一夜之间再次出现。诸暨村的平墓运动也失败了。
今年清明节，记者在曾被视为典范的诸暨村双龙湾墓地看到，墓地的东、南围墙已被拆除，村民们在墓地内种植小麦。
刚建成时，诸暨村公布的墓地面积是60亩，现在已经减少到4亩左右。当初的农田，又恢复了原来的用途。
在墓地外的田野里，十几座坟墓已经重新竖立起来。最大的坟墓在墓地的北墙旁边。没人在乎了。一位村民说：我们可以把它埋在任何我们想埋的地方。
公墓里，有两三个墓的盖板被掀了起来，里面空无一物。
其中一个是53岁的朱继明（化名）父亲的墓，当时被强行迁入公墓。2013年，他母亲过世，老人笃信传统，临终前念叨的是把我葬在外面，我死不瞑目。老母亲葬在了自家田地，而夫妻合葬是传统，朱继明就给父亲搬了家，老夫妻合葬在了一起。
除了殡葬改革，当时朱集村倍受表扬的还有500亩专业化的葡萄地、农民上楼的新农村项目。
朱伟被免职之后，过半的葡萄架已被拆除，又种上了麦子；名噪一时的村民社区也一度烂尾，低层建筑破烂不堪，高层建筑筹备四年，如今还是无法入住的毛胚房。
商水县一位人大代表认为，样板村朱集的变化，其实是整个周口市平坟运动失败的缩影。
2013年6月，被称为平坟市长的周口市市长岳文海辞职。
此后，平坟运动彻底消失在官方话语中。各县殡葬改革执法大队也就此解散。
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