此外，《总体方案》提出支持新区加强国际商事争议审判组织建设，允许海外知名仲裁和争议解决机构设立业务机构、开展仲裁业务，为“一带一路”沿线国家解决争议提供了机制保障和多元选择。
同时，新区在服务长三角一体化发展战略中，强调“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”“支持新区优势产业向长三角区域产业集群拓展”，实现新区与长三角协同发展。
第二，使命是新的
新区肩负着新时期上海乃至全国进一步实施开放战略的使命，特别是在功能上，新区将从“投资贸易便利化”向“投资贸易自由化”突破。从国际宏观环境来看，投资贸易便利化是一大趋势。就贸易便利化而言，2017年，《贸易便利化协定》生效(中国于2015年提交加入世贸组织批准书)，规定了所有成员在贸易便利化方面的实质性义务，涉及40项贸易便利化措施。
就投资便利化而言，主要国际组织和国家都很重视。例如，在世界贸易组织(WTO)中，中国牵头巴西、阿根廷等成员成立“投资便利化之友”，进一步推动投资便利化问题的讨论。近年来，自贸区在投资和贸易便利化方面做了大量尝试，如实施“证照分离”和国际贸易“单一窗口”改革。
新区的设立，将在巩固投资贸易便利化的基础上，在投资贸易自由化方面取得突破。《总体方案》提出到2025年建立成熟的投资贸易自由化便利化体系，最终建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。在具体实施中，要聚焦和把握投资、贸易、资本、运输和人员就业自由，推动投资贸易自由化便利化。如果说投资贸易便利化是从“程序”环节简化贸易投资环节、提高效率，那么投资贸易自由化则是从“实体”内容推动各种市场要素自由流动，不断释放增长活力，两者共同推动自贸区功能的实现。
第三，监管是新的
投资贸易自由化并不意味着新区忽视市场秩序建设，相反，对安全监管提出了更高要求。现有自贸区的监管模式强调“一线自由化”和“二线安全高效管理”，各有利弊。新区提出要守住“一线”国家安全和“二线”经济社会安全，坚守底线思维。与监管方式和内容相比，两者存在一定差异。由于现有的自贸区侧重于投资和贸易便利化，因此侧重于“货物贸易和服务开放”；新领域内容更加广泛，涉及投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员出入境、反恐反分裂、公共道德等领域，对监管提出了新的更高要求。
因此，新区监管强调构建分类监管、协同监管、智能监管的综合监管体系。强调重点领域重点监管，通过建立信息共享平台实现精准有效监管同时，充分利用信用评级管理措施，按照“守法便民”的原则，将信用评级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据，让不可信的人寸步难行。
第四，内涵新
在内涵上，新区建设强调关键技术的创新
此外，在部分重点领域核心生产R&D的企业，也将在五年内减按15%的税率征收企业所得税，作为新区新的税收激励政策。目前，新区聚集了大量国内外高端产业，包括COMAC、上海电气、三一重工等。以及一些跨国公司，如特斯拉、西门子、通用电气、马士基等。这为后续高端产业集聚奠定了基础。
二是新区强调重点区域深度融入经济全球化。2013年，上海设立自由贸易试验区，强调加快转变政府职能，扩大投资领域开放，推动贸易方式转变，提升国际航运服务水平，深化金融业开放，强调自贸区建设与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动。新区建设中，明确提出要发展新型国际贸易(特别是跨境数字贸易和跨境电商海外仓)，建设高能级全球航运枢纽，拓展跨境金融服务功能，吸引总部型机构集聚发展总部经济，旨在让新区在全球经济发展中发挥更大作用。
动词（verb的缩写）挑战新
改革从来都不是一帆风顺的。新区建设也将面临诸多挑战，包括但不限于以下几个方面。
一是如何处理好现有自贸区与新区的关系。在法律法规的适用上，新区与其他自贸区之间可能存在“特别法”与“一般法”的关系，因此有必要防止法律适用上的冲突。此外，有必要防止政策中的“不良竞争”现象。比如，新区实施企业所得税优惠是否会对其他园区产生影响，需要评估，需要保证两类自贸区的合作和优势互补。
其次，跟进各项配套制度的完善。《总体方案》出台后，需要进一步完善配套制度，落实主导责任主体。据《总体方案》新闻发布会介绍，上海将《总体方案》的任务和举措细化为三大类78项安排，包括明确总体规划的重点政策，将制定海外人才执业等23项操作细则；同时，将制定《海关特殊综合保税区实施方案》等35项实施方案，创新举措，明确总体方案。后续出台其他措施需要广泛调研、征求意见，甚至借鉴先进国家的经验，使具体措施更具可操作性。
同时也要看到，制度建设是一个长期的过程。未来，基于现实发展的需要，会有很多“立改废”工作，这将是另一个时代
总之，新片区体现的不只是地理空间上的“新”，更体现在定位、使命、监管、内涵和挑战等层面上的“新”。新片区不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。新片区的落地，再次充分体现了新时代上海全国改革开放排头兵、创新发展先行者的担当。新片区的建设，则更需要有“浦东改革开放再出发”的魄力。
（彭德雷系华东理工大学商学院副教授、国际合作与交流处副处长；阎海峰系华东理工大学商学院院长、教授、博士生导师）
网友评论
当前共有20条评论