【正文/观察者网吴亚坤】分家24年后，国税和地税再次合并。
3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据规划，国务院将改革国税、地税征管体制，合并省级以下国税、地税机构。
王勇国务委员介绍，合并省级及以下国税、地税机构，具体承担辖区内税收、非税收入征管等各项职责；国税、地税机构合并后，实行以国家税务总局为主体、省(区、市)人民政府为主导的双重领导管理体制。
对此，上海交通大学安泰经济管理学院应用经济学教授陈贤在接受Observer.com采访时表示，财税改革是中国改革的一个关键问题，另一方面又与政治体制改革和经济体制改革相联系。如果改革做得好，不仅能增强政府的治理能力和服务水平，还能增强国力，还能扫清经济发展的障碍，促进中国经济的长远发展。
陈贤表示，随着我国经济水平的提高，各方面改革的推进，以及电子政务和信息化的快速发展，一些阻碍国税地税合并的因素已经被克服，国税地税合并将更有利于我国财税改革的深化，这也意味着时间未来机构改革的重点和难点——财税改革已经打开。
分离24年后，国家税务机构合并了
1994年以前，从中央到地方只有一个税收征管体系，中央税收主要由地方税务局征收。
1993年10月17日，国家体改委宏观司向国务院提交了《关于财税体制改革方案和加强运行方案编制的补充意见》的建议报告。报告明确指出，“这次财税体制改革建立了中央和地方两套税务机构，各自保持稳定的税基，防止交叉侵蚀，改变了中央向地方要钱的被动局面。”
此前的“大连会议”文件也指出，要设置中央和地方两套税收征管机构，要在一定程度上改变中央依赖地方税务局的局面。
这就道出了当时中国财政的真相：1993年，在财税体制改革前夕，中国中央财政陷入了极其艰难的困境。
数据显示，当时中央财政收入占国家财政收入的比重已经从1984年的40.5%下降到1993年的22.0%，中央财政收支甚至必须与地方财政收入相平衡。
保障中央财政收入稳定增长，强化宏观调控能力，成为“国税地税分离”最直接的初衷。
1994年分税制改革后，中央和地方开始“分灶吃饭”，所有税收由中央和地方平分，税收征管体制开始一分为二。国税主要负责征收中央税收和中央与地方之间的共享税收，而地方税主要负责征收地方税。
此次改革，国务院根据不同行业和税种，将产品税改为增值税，将建筑安装、交通运输、餐饮服务、邮政、电信等服务业经营的项目纳入营业税征收范围。在这种情况下，以前的税务局分为国家税务局和地方税务局。
1994年7月1日，国税和地税正式分离。
分税制的弊端暴露无遗，征税的两端在合并后都有利可图
从政府的角度来看，按照陈贤的说法，国家的税收实际上只有一种税，只有中央政府和地方政府的区别才是税收分成的主体。近年来，随着信息技术的快速发展，电子政务的服务水平不断提高，中央和地方政府通过分税制共享税收已经变得没有必要。目前，中央和地方政府可以通过电子信息系统的处理来完成这项工作。
国税和地税合并后，税务系统可以更好地配置人员，加强最需要加强的部门，提高税收征管的整体效率。比如，一方面可以加大力度建设统一的税务电子信息系统，有效整合和增加技术人才；另一方面，为了应对偷税漏税等问题，可以整合更多的一线税务人员，提高征收效率。
对于优化人员配置，陈贤举例说，以前的营业税是地方税，是地方财政收入的重要组成部分。营改增后，中央和地方增值税分别变为75%和25%，由国税部门统一征收。这大大增加了国税部门的征收强度和征收业务量；未来征收房产税和资源税这两种弥补地方土地收入减少的新税时，地方税务机关的压力会急剧增加。
杨三义还表示，合并后将减少税务征收系统内部各部门的工作量，使从事涉外业务的人员增加，有更多的权力为纳税人服务。
此外，杨三义还表示，合并后，税务局可以一次性对所有税种进行统一检查，避免了以往非单位的涉税风险，无关紧要，高高挂起，选择视而不见；在企业所得税问题上，过去有国家和地方税收执法标准不同，互不交代的情况。合并后统一各地区的税收执行标准是一种健全的做法。
根据九州证券，首席经济学家邓海清的分析，一方面，国家和地方税务机构的合并不仅有助于改变地方财政的软约束，解决财税“条块分割之争”的长期解决，还有助于避免招商引资的恶性竞争。
邓海清说，由于地方政府经常通过投资促进发展，主要手段是税收优惠和土地使用优惠政策。改革后，税收实行国家税收和地方政府双重管理体制。税收优惠政策下的投资促进竞争将很困难
继。行政改革先行，静候财税体制改革大幕开启
但国税局地税局合并、税收行政体制改变，并不意味着中央政府和地方政府的税收收入比重有直接改变。
陈宪说，中央和地方之间的税收收入分享比例问题，实质上是税制改革和税种的问题，不受制于国地税分开征收的方式。而1994年分税制改革，也只是划分了中央政府和省一级政府的税收征收权力，中国目前存在五级政府，就算征收方式分为中央和地方两个层面，细致的各级政府税收划分问题依然无法彻底解决。
至于税收收入比例问题，据陈宪介绍，近些年来，中央的财权总体大于地方的财权，但中央的事权总体小于地方的事权，未来，如何提升地方财税收入，是国家财税体制改革的一项工作重点。
“虽然，国税和地税分立24年后又合并，并不直接影响中央和地方税收分享比例的调整，”陈宪补充到，“但合并后统一管理，无疑会更有利于改革的深化和推进。”
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