作者：陈鹏(江苏省社会科学院研究所所长、研究员，国家社科基金重大项目“中国共产党制度体系建设百年演进与经验启示研究”首席专家)
百年派对，正值盛年。一个世纪以来，中国共产党领导广大人民取得了革命、建设和改革的伟大胜利，这是人类社会历史发展中一道亮丽的风景线。党取得巨大成就背后的重要因素，既有党对执政规律的深刻把握和对不同阶段形势任务的准确判断，也与党重视加强制度体系建设以永葆先进性和战斗力密切相关。历史和实践表明，重视制度体系建设，根据变化的形势调整方向，既是党加强自身建设、实施国家治理的关键内容，也是取得事业成功、凝聚人心的重要经验。这说明，在深刻总结党的百年奋斗历史经验的过程中，要把党的制度体系建设作为重要内容来深入思考。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度体系建设。习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调：“建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督在内的完整组织体系。”党的十九届四中全会在党的十九大提出“坚持党对一切工作的领导”重要战略的基础上，明确提出“坚持和完善党的领导制度体系，提高党的科学民主依法执政水平”。这些重要论述充分表明，党的制度体系建设是一项复杂的系统工程。面对党的制度体系建设这一庞大工程，当前迫切需要从三个层面把握其重点研究视野。
把制度体系建设作为重大课题来研究。
制度本质上是一种行为规范，旨在减少人们行为的不确定性，促进合作行为的形成，维护公共利益。经验表明，在现代国家治理中，“一个国家、一个政党的领导体制和组织制度问题，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性”。因此，任何一个成熟的执政党都会重视制度建设。对于中国共产党来说，制度建设一直是一个极其重要的问题。改革开放初期，邓小平同志就告诫全党，“这种体制问题关系到党和国家是否变色，必须引起全党的高度重视。”“党和国家现行的一些具体制度还存在许多弊端。如果我们不认真改革它们，就很难满足现代化的迫切需要。”这既是对当时制度建设现状的深刻反思，也是对改革开放之初经济社会发展和政治建设的系统规划。
新时期，以习近平同志为核心的党中央更加重视党的制度体系建设。党的十九大报告指出，新时代全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中。这是党的五大建设中首次单独提出“把制度建设贯穿其中”。这既说明制度建设始终是党的建设的重要命题，也体现了鲜明的系统思维。党的十九届四中全会通过的《中华民族伟大复兴纲要》，着眼于中华民族的伟大复兴，对坚持和发展中华民族的伟大事业作出了具体部署
其实，梳理党的百年奋斗历程，我们可以看到，党的制度体系建设不是一个或几个制度，或者某个时期的制度建设，也不是各种制度文本的简单组合，而是具有一定内在逻辑联系的制度集合。从党的制度体系建设的内在规律来看，党的制度体系建设必须以一个制度为基础，但只有形成系统的结构，才能发挥优势。这是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力构建健全完善制度体系的深刻机制。实践证明，在党的制度建设过程中，注重制度体系的匹配和衔接，整合制度资源，发挥制度合力，既体现了党对制度建设的一贯态度，也体现了从一般制度建设到制度体系建设的升华。
明确党的制度体系的基本框架。
在明确了党的制度体系的重要性之后，还需要搞清楚党的制度体系包含哪些内容，或者说如何科学合理地划分其基本框架。客观地说，划分党的制度体系的基本框架，没有一个统一明确的标准。这意味着要寻找权威的依据来划分党的制度体系的基本框架。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上指出，我们党已经“形成了比较完整的党内法规体系”。回顾党的百年奋斗历程，这一制度建设成果来之不易，是我们党不断推进建章立制特别是党的十八大以来全面深化党的制度建设的结果。不久后，中办法规局发布《决定》，围绕党内法规提出了“1 4”框架，即在党章下，分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四个板块。这虽然主要是对党内法规体系建设的界定，但对划分党的制度体系基本框架具有重要的参考作用。因此，党的制度体系的基本框架可以按照“14”的思路来划分。所谓“1”就是党章；所谓“4”，就是党的领导制度、党的组织制度、党的自身建设制度、党的监督保障制度。这一分析框架不仅可以对党的制度体系做出相对清晰的界定，而且有理有据，更加科学合理。
就党章而言，它对党的性质和宗旨，党的路线和纲领，党的指导思想和目标，党的组织原则和机构，党的纪律等重大问题作出了根本规定。它是最根本的党内法规，在各级各类党内法规中具有最高的权威性和效力。所以被称为党的“治本之策”。就党的领导体制而言，它在党的制度体系中占有重要地位。正如习近平总书记指出的：“中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学体系。根本制度、基本制度和重要制度起着四梁八柱的作用，其中党的领导制度是领导制度。”"党的领导制度是我国的根本领导制度."由此可见，把党的领导制度作为党的制度体系的重要组成部分至关重要。对此，党的十九届四中全会着眼于总揽全局、协调各方的原则，提出了党的领导制度的六大内容。在这六项内容中，不忘初心和牢记使命的制度体现了党的制度体系的价值核心，是其重要的思想基础；维护党中央权威，集中统一各项领导制度，是党的制度体系建设的最高原则；党的全面领导制度在党的整个制度建设中居于主导地位，也是其有效支撑；执政为民是党的制度体系得以实现的根本途径。提高党的执政能力和领导水平体系是党的制度体系建设的基本着力点和目标；全面从严治党是党的制度体系有序推进的根本保证。总的来说，这六大体系是党的领导体系的基本要素，它们之间的内在联系和兼容互补共同构成了党的领导体系的总体结构。就党的组织制度而言，它是党的各项制度建设的力量源泉。实践证明，党组织的建立、运行、管理等基本组织制度是党的组织制度的骨干和骨架，对党的制度体系建设具有重要价值。就党的自身建设体系而言，主要包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。就党的监督保障体系而言，重点是关注党内监督问责制度。这就要求党不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。显然，“14”的框架体系是有机的、整体的、辩证的。当前，应按照“内容完整、结构合理、功能健全、运用科学”的要求，加强对中国共产党制度体系建设的研究。
从整体上研究党的制度体系。
近年来，人们越来越重视整体性和系统性思维。对于党的制度体系的研究，也要坚持“整体性”和“系统性”的思维。但是，目前关于党的制度体系建设，研究者对一些一般性、综合性的问题关注不够，倾向于分析某一制度或某一时期的制度。可以说，克服“碎片化”问题，把党的制度体系作为一个整体来研究，是当前研究者面临的重要使命之一。与总体历史进程相比，党的制度体系建设的每一个时期都具有“阶段性”的特征，但总体上是一个不断发展的过程。这意味着，只有从整体性视角把握制度体系建设的历史，避免“碎片化”解读，才能深化对制度体系建设主流和本质的认识，进而做出全面的
第一，完整性问题。党的制度体系建设是一个具有内在逻辑的完整统一体。要用整体思维看待党的制度体系建设，而不是片面地挑出某个片段孤立地分析，更不能武断地用某个历史时期的制度建设代替整体的制度体系建设。因为，党的制度体系建设的核心要义，就在于将众多个体的制度规范进行精细化、系统化的组合，进而在整体上形成结构化的制度安排。这意味着要用系统的思维来研究党的制度体系建设，而不是单一的制度。第二，方法的完整性。问题的整体性必然要求运用整体性原则的方法论来研究制度体系建设。这意味着要把党的制度体系建设作为一个有机整体来考察，既要纵向考察其历史沿革和未来发展趋势，也要横向考察，探索制度体系建设的基本规律。也意味着规范研究和实证研究要有机结合，形成系统研究。在规党的制度有哪些范研究层面，主要借用党史、党建、政治学、马克思主义、法学等知识，论述党的制度体系的基本内涵，总结百年制度体系建设历程和基本经验。在实证研究层面，除了问卷调查和深度访谈，还可以探索运用案例研究方法。
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党的领导制度体系不断完善的原因(加强和完善党的领导制度体系)
党的十九届六中全会通过的《决议》，总结了“坚持党的全面领导”的历史性成就和变革，指出“党的领导制度体系不断完善”。党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把完善党的领导制度摆在突出位置，作出一系列重要决策部署，下大力气，建章立制，取得明显成效。随着党的领导体制的完善，全党更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高，总揽方向、总揽全局、制定政策、推进改革的能力不断提高。领导总揽全局、协调各方的核心作用得到充分发挥。
围绕“党的领导制度是我国的根本领导制度”加强顶层设计。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划部署，围绕“党的领导制度是我国根本领导制度”加强顶层设计，采取一系列措施完善党的领导制度。党的十九大党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势。“党政一体、东西南北、党领导一切”的重要政治原则写入党章，强化了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的十九届四中全会明确党的领导制度是我国的根本领导制度，强调要坚决维护党中央权威，完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各环节。这些立柱架梁的重要思想和举措，有力地加强了我国的根本领导制度和党的领导各方面的重要具体制度建设，推动党的领导制度横向到边、纵向到底更加成熟、更加定型。
最重要的是完善坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。为了确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以习近平同志为核心的党中央把完善和坚决维护党中央权威和集中统一领导作为完善党的领导制度的重要内容。一是制定或修订了一系列党内法规。055-79000 《中国共产党中央委员会工作条例》 《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》 《中国共产党地方委员会工作条例》 《中国共产党党组工作条例》等党内法规，为确保全党团结统一、一致行动，为确保党中央决策部署迅速有效落实提供了有力保障。二是完善党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构的职能和作用，完善党中央重大决策的执行机制，严格执行请示报告制度，推动坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体化、制度化、规范化。同时，要落实民主集中制的根本组织制度和领导制度，健全和认真执行民主集中制的各项具体制度，督促全党同志按照民主集中制办事，督促各级领导干部特别是领导干部自觉遵守民主集中制
在强基础、扬优势、补短板、强弱点中完善党的领导体制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力推动党的领导制度更加成熟定型，坚持夯实基础、发扬优势、补齐短板、扬长避短，为党对党和国家事业各方面的领导全覆盖、全落实提供制度保障。比如，完善党的领导、政府、人民政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等的制度。保证党在各种组织中的领导作用，完善各级党委(党组)的工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，保证党的领导真正落实到推进“五位一体”的总体布局和布局上，再比如，要求中央政治局全体同志每年向党中央和总书记书面报告工作；中央书记处和中央纪委、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会和中央政治局报告工作；各地区、各部门党委(党组)加强向党中央报告工作。又如，通过修订地方党委、党组工作条例，完善地方党委、党组的领导体制和工作制度；通过修订国有企业、农村、高校等领域基层党组织工作条例，完善各类基层党组织的领导体制和工作制度。这一系列重大制度安排，建立健全了从中央到基层的党的领导制度体系，有力保障了党在各级各类组织中的领导作用。
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