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12人管好莱茵河对我国水域污染管理有启示

jason2021-10-07 01:33:506388

据长江水利委员会最新统计,流域省界断面水质劣于三类水的比例,已从上世纪末的20%上升到目前的近一半。省界断面水质持续恶化,导致整个长江水质恶化趋势日益明显。上游到中游的污染、中游到下游的污染、下游到河口的污染、河口到海洋的污染形成了转移污染的连锁反应。(12月1日《新华社》)

说到长江污染,触目惊心的数据最能说明问题:沿海未经处理的工业污水、农药、化肥和生活污水,90%直接排入河流,一秒钟污水排放量达3吨,年均污水排放量256亿吨;长江干流60%的水体受到不同程度的污染,危及沿江500多个城市的饮用水。1985年,长江口底栖生物有126种,2002年只剩下52种。长江的生态生命只有十年了。

改变长江省际边界断面水污染造成的污染,最需要反思的是如何减少和杜绝跨省、跨流域、跨区域的河流污染治理问题。对莱茵河的有效控制很有启发。

莱茵河流经九个欧洲国家,包括瑞士、德国、法国、卢森堡和荷兰。它是沿途几个国家的饮用水源,是世界上管理最好的河流,也是世界上处理人与河流关系最成功的河流。然而,莱茵河并不总是那么好,它曾经被称为“欧洲下水道”和“欧洲公共厕所”。今天的成功归功于莱茵河流域各国之间的有效协调与合作。莱茵河由莱茵河保护委员会管理,委员会主席由各成员国部长轮流担任。然而,这是一个非政府组织,从来没有权力制定法律。目前,该委员会只有12名工作人员。但就是这样一个松散的小组织,有条不紊地管理着莱茵河。

在没有制定法律的权力,没有惩罚机制,没有惩罚成员国的权利的前提下,12个人能管理莱茵河的原因是成员国对污染有清醒的认识,认为流域是指一条河流的汇水区域,“流域”是一个大的生态系统,两者之间有着密切的联系。第二,个人热爱环保工作。很多人自愿加入民间环保组织,自然工作热情、努力。与国内一些环保组织的工作人员不同,他们只把环保当成自己的饭碗。三是决策会议少,执行会议多。莱茵河保护委员会的最高决策机构是各国部长参加的全体会议,每年召开一次,决定重大事项,各国实行自费分工。但莱茵河上几个小组委员会的监督执行座谈会议每年需要召开70多次,基本上一周一次,执行效率相当高。第四,环境羞耻在成员国中起着至关重要的作用,建议、评论和批评非常有效。

此外,这还取决于最具创造性的系统的精心设计和有效实施。莱茵河保护委员会中的观察员组织组织了自来水、矿泉水公司、食品制造企业等“水敏企业”,让他们成为水污染的报警官。荷兰的一家酒厂突然发现,他们从莱茵河取水,一种以前从未存在过的化学物质出现了。酒厂立即向委员会汇报了情况。该委员会下设8个分布在不同国家的监测站,很快就检测出这种物质是一个法国葡萄园喷洒的农药,流入莱茵河。很快,葡萄园就赔偿了损失。

虽然主席轮流担任,但保护委员会的秘书长总是荷兰人。因为荷兰是最下游的国家

多年来,长江上省界断面水质污染了中游,中游污染了下游,下游污染了河口,河口污染了海洋。污染转嫁引发的摩擦和纠纷时有发生,但一直没有找到有效的解决办法。在地方保护、追求地方GDP的前提下,以牺牲环境效益换取经济效益,已成为环长江经济圈破坏性发展思维和模式的时髦病,“你污染我,我污染他”已成为环境保护的灰色潜规则。

虽然由12名成员组成的莱茵河保护委员会很难协调不同国家的利益,但它成功地保护了流经9个国家的一条大河。流经19个省(自治区、直辖市)的长江,在一个中国的管理下,成千上万的人在管理,但水污染却有严重恶化的趋势,令人深思。

事实上,不仅是长江,中国的许多河流也是如此,包括黄河、淮河、松花江等。有着和长江一样的跨省、跨流域、跨区域的污染问题,由此引发的水资源危机和公共危机迫在眉睫。所以,长江上路过污染的警报,也是其他河流的警报。要控制中国的河流污染,我们从来不缺文件、法规、制度、人力甚至资金。我们缺少的是一个创造性的、人性化的、精心设计的有效系统和协调的执行。莱茵河治理中国河流污染的经验应该给我们许多有益的教训。卫青

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