中新网1月8日电国务院8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体方案)。总体方案由总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则六章组成。新华社受权当天汇总播出总体方案文本。
总体方案是国家应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件的分类和框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系和工作机制，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
编制总体方案的目的是提高政府保障公共安全和应对突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其危害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。在总体方案中，明确提出了应对各类突发公共事件的六大工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范和加强管理；快速反应和协调反应；依靠科技提高质量。
总体方案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。根据各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，总体方案将其分为四级，即一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)和四级(一般)。
总体方案适用于涉及跨省行政区划或超出事件发生地省级人民政府处置能力的特殊重大突发公共事件。按照总体方案，突发公共事件发生后，发生地省级人民政府或者国务院有关部门应当立即报告特别重大、重大突发公共事件信息，同时按照职责和规定权限启动相关应急预案，及时有效处置和控制事态。必要时，国务院有关应急指挥机构或者国务院工作组应当统一指挥或者指导有关地区、部门开展处置工作。
总体方案规定，国务院是突发公共事件应急管理的最高行政领导机构；国务院办公厅设立国务院应急管理办公室，履行应急响应、信息收集和综合协调职责，发挥业务枢纽作用。国务院有关部门依照有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构。《总体方案》对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、应急处置、恢复重建、调查评估等机制进行了详细规定，进一步明确了相关部门在人力、财力、物力、交通、医疗、通信等应急保障工作方面的职责。
总体方案要求各地区各部门做好人员培训和预案演练，抓好面向全社会的宣传教育，切实提高应对突发公共事件的能力，明确指出突发公共事件应急处置要落实责任追究制。对在突发公共事件应急管理中做出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。遇有迟报、谎报、隐瞒和遗漏突发公共事件重要信息等失职行为的，对相关责任人依法给予行政处分
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