“‘钱’与《城市出租汽车管理办法》的废除无关。“钱”也可以称为企业的承包费。其本质是企业与驾驶员之间的劳动关系，涉及劳动法律关系的平衡，不属于行政法规调整的范围。”张对说道。
天津出租车和网约车可以互补
北京律师沃兴伟代理过一些与出租车司机相关的案件，对出租车行业有很好的了解。他说：“目前出租车行业存在一些问题。比如一些普通消费者不会打车，也打不到车。另一方面，一些出租车司机不想跑捷径和拥堵的路线，而是选择路线行驶。矛盾很大。此外，随着网上租车的日益普及，一些出租车司机的收入也在下降。总体而言，出租车行业需要重大变革。”
在网约车出现的背景下，出租车改革的大方向对关注更有吸引力
今年全国“两会”期间，交通运输部部长杨表示，在当前的出租车行业改革中，将对经营权管理进行改革，限制经营权并免费使用，不允许投机倒把和擅自转让。同时，改革“钱”的制度，取代过去的政府监管，企业或行业协会与司机或工会平等协商，鼓励和利用互联网技术构建企业与司机之间的利益分配。
张认为，随着社会的发展，“钱钱”已经跟不上时代的步伐，其弊端日益明显，公司没有及时调整，已经不适应新的形势。主要表现在：劳动法、劳动合同制度实施后，允许司机单向支付“钱钱”，没有最低工资保障；“钱的一部分”是不透明的，国家税收、各种保险、企业成本、折旧等的缴纳。没有明确说明。“一包付费”的做法过于简单和粗放。
“《出租汽车经营服务管理规定》由交通运输部发布，出租车分为巡游型和预约型。预约也叫来电。但近年来出租车的发展结构过于简单，预约出租车并没有发展起来。在线预订填补了这一空白。不要反对预订租赁和邮轮租赁。它们相辅相成，相互促进。”张对说道。
天津出租车管理立法滞后
今年全国“两会”期间，在谈及交通运输部去年公开征求公众意见的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》时，杨表示，出租车改革主要有两个方向：“一是要提升传统出租车服务水平，更好地满足人民群众出行需求。二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。”
“无论出租车怎么改革，还是需要支持新事物，真的方便快捷，对消费者有利。出租车行业的改革应该朝着有利于消费者、有利于出租车司机、有助于缓解城市交通拥堵的方向发展。”沃兴伟说。
张认为，出租车经营服务行业存在的现实问题包括：预约出租车经营模式发展缓慢；出租车管理信息化发展缓慢；出租车经营服务和汽车租赁服务的立法滞后，虽然有一些基本的法律法规，但分散、不统一，应呼吁国家立法部门加快立法步伐。
“包括国务院临时行政许可在内的相关规定还是有的，但也存在层次太低、内容太简单等问题。”张对说道
今天上午，十二届全国人大四次会议新闻中心在媒体中心多功能厅举行新闻发布会。交通运输部部长杨、交通运输部运输服务司司长刘晓明、北京交通发展研究中心主任就“深化出租车改革发展”回答中外记者提问。
央视、央视网、央视新闻客户端记者：我的问题是问杨部长的。去年“两会”上，你在部长通道说要尽快出台出租车改革意见，但我们等了半年，去年10月份才出台了两个建议稿。现在，时间已经过去了半年。今天你说你的意见还在修改调整中。我们特别想知道，在时间差不多半年的时间里，我们征求了什么样的意见，有没有遇到硬骨头，正式方案什么时候发布？会很难甚至流产吗？
杨：谢谢你的提问。去年10月10日，我们就出租车行业改革和网约车管理公开征求意见，在为期一个月的时间活动中，共收到5008件、6832条意见建议，在此，我也要向社会各界表示衷心的感谢。10月26日、11月10日、11月28日，我们分三次向社会公开征求意见的信息，特别是一些最具关注特色的问题，在网上、报纸上公布了甲方、乙方，甚至丙方的意见，以供比较。
杨：公开征求意见后，我们与国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部等部门逐一分析，认真研究吸收，并委托相关研究机构对意见集中的问题进行进一步深入研究，对相关政策进行第三方评估。社会反映的意见和建议主要有：网约车的审批程序、上牌条件、退休年限、劳动合同问题等。在这些问题上，我们采取了积极审慎的态度进行反复研究和合法性论证。在起草、修改和不断完善文件的过程中，我们重点遵循了以下原则。
杨：一是坚持以是否促进经济社会发展、是否给人民带来实实在在的获得感作为改革评价标准，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，鼓励大众创新和创业，更好适应“互联网”发展需要。推进出租车供给侧改革。二要充分考虑各方意见，统筹兼顾各方利益，实现改革最大公约数。政府部门在改革中没有利益，不存在与民争利的问题。我们的根本出发点是坚持以人为本，更好地满足人民群众出行需求，体现社会公平正义，平衡各方利益诉求，努力实现最大改革
大的公约数，并为今后的改革发展留下空间。杨传堂：三是要坚持循序渐进地推进改革，妥善处理好改革发展和稳定的关系。要充分考虑到地区的差异，给予地方充分的政策空间和自主权，落实城市人民政府的主体责任，循序渐进，避免操之过急的休克式改革。
杨传堂：出租车行业管理看起来似乎不是一个多么大的问题，但是这项工作在全世界都是一个难题，特别是近年来网约车的兴起，在给市民提供良好服务体验的同时，也给当地的出租汽车行业带来了巨大的冲击。这不仅是在我国，即便是在全世界都引发了巨大的争议。法国的巴黎、德国的柏林、西班牙的马德里等一些国外的大城市都曾经先后发生了多起游行示威活动，抗议网约车业务引发的行业问题。各个国家和城市也都面临着相似的监管困局，采取了不同举措来应对，一些城市还出现了政策的反复。当前，我国出租汽车行业正处于新老问题的叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有。
杨传堂：我把它总结为三难：第一难，在于要统筹兼顾不同群体的利益，主要是统筹好新旧业态的平衡发展和行业的可持续发展，兼顾好出租汽车企业、平台企业、驾驶员、乘客等不同群体的利益。这些利益群体的诉求是复杂的、多元的，改到深处就是利益格局的深刻调整。这就需要政府和管理部门做好各方的平衡，力争取得改革最大的公约数。
杨传堂：第二难，在于公众当前利益和行业长远发展的平衡问题。在有的城市、有的时节、有的司机，大家对传统出租汽车打车难、服务差的问题反映较为强烈，这也是客观存在的。当前，网约车的发展在给予公众便利的同时也暴露出一些问题。政府部门实施监管，就是要设定相应的底线和规则，这并非设置障碍，主要的目的还是保障公众的出行安全。一旦出现事故等纠纷，能够得到妥善处理。此外，网约车发展的过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争，从长期看，不利于市场的健康和可持续发展。毕竟资本是逐利的，企业不可能长时间、无底洞地补贴下去
杨传堂：第三难，在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。深化出租汽车行业改革，还需要统筹解决打车难和出行难的问题，要促进城市交通供给侧结构性改革，要提升城市的公共交通等公共服务的供给水平，使城市交通出行结构更加合理，更好地满足社会公众的出行需要。
杨传堂：当前，规范互联网新业态和促进传统行业健康发展都十分紧迫。不管有多大困难，我们都要坚定地推动这项工作。我们正在会同相关部门进一步研究和论证，完善相关的政策，推动两个文件尽快出台和实施。谢谢
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