由于改革进程的不同步，我国存在两种养老金制度，即非缴费型养老金制度和缴费型养老金制度。两种养老模式覆盖的人群与职业和地位直接相关，差距较大，因此受到广大市民的诟病。把人一分为三、六、九，根据不同身份适用不同的养老保障制度，被认为是严重不公平的“双轨制退休”。所谓非缴费型养老金制度，是我国中央和省级政府机构仍然存在的一种退休制度，覆盖约1000万人。缴费型养老金制度是要求个人按照《社会保险法》参加缴费的保险制度。由于支付主体、费率和具体操作形式的不同，分为企业职工、城镇居民和农民两种不同的模式。如果比较两种制度下的养老金水平，薪酬差距成为最受诟病的地方。人力资源和社会保障部最新数据显示，机关事业单位人均养老金水平分别是企业职工的2.1倍和1.8倍。
从双轨制养老金制度的分析来看，双轨制养老金制度无形中挖掘出了水平差距，制造了少数人和群众的对立。由此可见，双轨制养老金肯定是不公平的，“合并”双轨制养老金是最好的办法。大家都很期待，尤其是企业，毕竟他们的人员在整个社会中还是占大多数的。他们年轻时更愿意努力工作为国家做贡献，年老时领取的养老金更少。政府下一步该怎么做？合并是每个人的美好愿望。我也希望十八届三中全会以后逐步出台一个好的合并办法。
如何合并养老双轨制？这是一个亟待解决的问题，但整合养老的五年试点仍进展甚微。原因是什么？解决这个问题需要决心。《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公告发布至今，距离养老金一体化改革推进时间已有5年半多时间，2008年2月底，国务院常务会议原则讨论通过上述方案，决定在陕、沪、浙、粤、渝五省市开展试点。报告称，浙江事业单位养老保险制度改革“尚未启动，仍在考虑中”；目前，上海养老试点推进没有实质性突破；山西很多企事业单位仍然沿用旧的养老金制度，没有与合并相关的改革迹象；重庆虽然开展了统计事业单位职工总数、了解工资水平等基础工作，但严格来说，改革并没有取得实质性进展；广东进行了“半生不熟的改革”，事业单位干部职工和普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，待遇仍按原标准执行。值得提醒的是，养老一体化是一项改革，需要大力开展，就像国企改革一样。同时，养老一体化是赢得人心、顺应民意的制度和政策。
党的十八届三中全会后，希望中央下一步做好顶层设计，全力推进，不偏离改革方向，照顾少数人的感受。要提倡的基本原则应该是公平公正，不能再分成三六九等。在一个社会中，根据地位、职位和职业实行不同的养老金制度是不公平的。三至五年甚至十年内推动养老一体化是可能的。为这样一个在十年内影响数亿人和所有公民的养老体系引入一个公平和公正的计划将是非常好的。真正让中国经济改革的成果惠及百姓，并让百姓深有体会。
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