文/王修江(微信公众号：能源观察)
在供电侧改革、中央和地方大力推动、电力改革红利释放三大因素驱动下，电力体制改革有望在2017年进入第二轮爆发。
2017年，电力体制改革有望进入第二轮爆发
在一万字的政府工作报告中，特别提到要深化电力行业混合所有制改革，“做好”电力体制改革。电力体制改革是我国经济体制改革的核心，也是中央大力推进的工作，也是最具突破性条件的环节。
2015年新一轮电力改革推进至今已有两年。两年来，改革从政策出台到地方试点，再到配套文件落地，改革进程超出了电力行业和资本市场的预期。
目前，已有23个省份启动电力体制改革试点，33家电力交易机构注册成立，31家省级电网输配电价改革全覆盖，6400家售电公司成立，电力市场交易量突破1万亿千瓦时，105个增量配网改革启动。
在供电侧改革、中央和地方大力推动、电力改革红利释放三大因素驱动下，电力体制改革有望在2017年进入第二轮爆发。
首先，电力改革是供给侧改革的主要方式
供给侧改革是当前和今后一个时期国民经济工作的主线。改革的目的是消除无效供给，改造传统落后供给，增加有效供给。2017年政府工作报告也指出，“改善供给侧结构必须是主攻方向”。从改革的初衷来看，电力改革和供电侧改革的内涵是一脉相承的，前者是供电侧改革的重要方法。
供给侧结构性改革包括三个方面：一是劳动力、资本、技术等生产要素的有效配置；二是产品有效供给和质量供给改革；三是制度供给改革，包括体制机制改革和资源产权改革。
从供给侧改革的三个维度来看，电力改革是制度改革的重要手段，旨在恢复电力商品属性，建立自由竞争的电力市场；改革可以创造高质量、高价格的电力产品和服务，交叉补贴、政府资金、备用容量费等隐性成本透明；从优化生产要素配置的角度来看，电力改革实际上通过市场化手段加速了现有低效产能(如30万千瓦以下燃煤发电机组)的退出，扩大了优质供电的市场规模和市场份额。
这是对减少生产能力的行政措施的补充。根据政府工作安排，今年“要消除、停止、减缓5000万千瓦以上燃煤发电产能建设，防范化解燃煤发电产能过剩风险，提高燃煤发电行业效率，为清洁能源发展腾出空间。”5000万千瓦装机容量主要是已暂停或延期的燃煤发电项目。据我们统计，“十三五”期间暂停或延期的燃煤发电项目装机容量约为1.6亿千瓦。
二是中央和地方高标准推进电力改革
从推进改革的方式来看，新一轮电力改革是由中央政府自上而下、地方政府自下而上共同推动的。中央政府是改革的主要推动者，而地方政府是改革试点的操盘手。从电力改革发布的“九号文件”的历史和规格来看，说明改革是极其重要的。从2013年改革文件起草到最终公布，历时两年，经中央政治局常委、国务院常务会议审议，中共中央办公厅联合印发
在这一原则下，截至2016年底，全国共有23个省份加入了电力体制综合改革的行列，尤其是广东、云南、重庆、江苏等主要地区。
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在中央层面，目前参与推进电力改革的部门主要有国家发展改革委(经济改革司、经济运行司、价格司)、国家能源局(法制改革司、电力司、市场司)、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国资委等。与此同时，在国家一级成立了电力系统改革部长级联合小组，以协调和协调改革工作。
国家发改委、能源局是本轮改革的主要牵头部门，也是行政体制改革的主要对象。主要参与改革的部门态度积极，特别是价格部门在一轮人事变动后积极支持改革；国家能源局市场司，前身为电力监管委员会市场监管司，是电力市场建设的倡导者和实践者。对他们来说，只有形成真正的电力市场，才能避免“无监管、无市场”的尴尬。
加快电力改革的另一个动力是中央改革办督察组。中央改革办公室代表中央和国家意志，是中央全面深化改革领导小组办公室。它位于中央政策研究室。中央政治局委员、中央政治研究室主任王沪宁，也是中央改革办公室主任。国家发展和改革委员会副主任穆弘、中央政治研究室副主任潘圣洲为专职副主任。
去年6月以来，中央改革办检查组在电力改革方面频频发力。中央改革办赴国家电网、山东、山西、国电等部门和企业调研。一方面听取各方对电力改革的意见和建议，另一方面传达中央对电力改革的意见。
中央改革办公室检查组为改革的快速推进提供了自上而下的动力。在电力行业，中央监察局的意见已经广为流传。——中央政府主导的牵引和重点改革措施(设立交易机构、放开新型配电、建设区域市场等。)应该一路走到最后，不给利益相关者讨价还价的空间。
基于中央政府对改革的强硬态度，参与改革的许多主体包括地方政府、电网公司、发电和消费企业
革持积极主动态度。尤其是发改委对电网输配成本的核算取得突破进展，这是电力市场交易扩围的基础。2015年国家发改委在蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网先行开展输配电价改革试点，并公布各省输配电价；近期第二批12个省级电网（北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西）输配电价也将公布；第三批试点省份已基本完成成本监审，今年6月底前全面完成首轮省级电网输配电价改革试点。
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三、电改“降价效应”驱动电力交易规模扩围
在电力和能源产品供大于求的背景下，电改可以带来电力产品价格的下降。这也是地方政府、工商业用户、售电公司乐于参与、主动参与的主要条件。根据国家发改委统计，2016年全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，为用户节约电费超过573亿元。其中，备受关注的广东电力市场去年让利15亿元左右。
在经济下行压力之下，“降电价、降成本”不是电改的目标，却是中央政府、地方政府和企业的核心诉求，预计年内各省电力市场化交易规模将大幅增加。
从国家层面看，2016年8月国务院下发《降低实体经济企业成本工作方案》，方案提出“经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强”，2017年3月底前对改革措施和成效做评估，从时间表看今年是降低工商业用电、工业用气价格的攻坚之年。
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从实际操作层面上看，国内上一轮电改及国外电改的成功经验为本轮改革深化提供了基础，改革不是无本之木、无源之水。
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当然，改革推进的有利条件客观存在，不利于因素同样存在。如，电改与国企改革一脉相承，国企改革推进的深度决定电改的成败；改革触动发电、输电、用电多个环节利益，利益博弈需要更长时间去完成；本轮改革并没有制定明确的时间表，改革是一场长跑，在漫长的改革进程中，内外驱动力可能会逐渐削弱；煤价高涨为本次改革制造了障碍，发电企业让利降价的空间收窄；新增售电公司商业模式尚不明晰。
(本文作者介绍：华创证券能源电力研究员，原21世纪经济报道资深记者。微信公共号：能源观察（）)
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