“投资山海关还不够”曾经是一个流行的笑话。如今，东北正努力走出困境。
以辽宁为例，近日，国务院发布关于神府改革创新示范区建设方案的批复辽宁自贸区最新消息，原则同意《沈抚改革创新示范区建设方案》。
经国务院批准图片来源：网页截图
消息一出，很多辽宁人都争相告诉对方。要知道，在东北老工业基地新一轮振兴战略下，作为《沈抚改革创新示范区建设方案》的载体，沈抚新区是连接东北内陆与辽东南口的重要节点，自2017年挂牌以来，一直被视为辽宁新的“增长极”。此前，辽宁提出借助全省之力建设沈抚新区，自诞生之日起就备受期待。
那么，神府新区的定位是什么？
低调上市
今年3月，全国人大会议期间，李克强总理来到辽宁代表团参加审议。全国人大代表、沈阳市市长姜有为表示，沈阳将充分发挥中心城市引领作用，加快沈抚新区建设，并请国务院予以支持。
李克强当时回应：沈阳和富顺这两个百万人口的大城市，联系紧密，这样的发展条件是绝无仅有的。希望你们把沈抚新区建设成为改革创新示范区，对辽宁乃至东北地区起到强大的辐射带动作用。
半年后，国务院批复《沈抚改革创新示范区建设方案》。
沈抚新区位于辽宁省沈阳市和抚顺市交界地带，规划面积171平方公里。其中，沈阳占地69平方公里，抚顺占地102平方公里，包括沈阳三环高速公路以东、抚顺经济开发区和富顺县拉古乡部分地区。
2017年4月，神府新区正式开工建设，行使省级经济管理权限。当时，辽阳市委常委、副市长张震出任神府新区管委会主任。据说去年神府新区管委会挂牌时，既没有挂牌仪式，也没有庆典，相当低调。
2017年底，沈抚新区与辽西北突破、县域经济突破的辽宁沿海经济带、沈阳经济区一起，被列为辽宁“五大区域发展战略”。
“设立神府新区的核心是发展产业。”此前，沈抚新区管委会第一任主任张震曾表示。根据国务院批复，神府改革创新示范区要培育现代产业体系，推进绿色低碳发展。
从沈抚新区成立之初，就提出在产业选择上打造“两大、两智、一谷、一基地”，即大健康、大数据、人工智能与智能制造、功能磁性材料(中国磁谷)、高端(能源)装备基地等五大特色集群。
辽宁的愿景是在沈抚新区推动高新技术产业。时间用10年左右的时间，建立健全支撑沈抚新区转型升级的内生动力机制和平台支撑体系，打造特色鲜明的现代产业集群，使沈抚新区成为带动辽宁经济发展的新增长极。
“城市化”的愿景
“神府新区”的建设离不开一个愿景，那就是“神府城”。
从距离上看，沈阳和抚顺相距只有几十公里；
从文化上看，两座城市都喝浑河水，这是满族文化的发源地；
工业方面，两座城市都是振兴东北老工业基地的重要城市，沈阳是装备制造基地，抚顺是原材料基地。
推进沈阳和抚顺的城市化，可以使沈阳的产业优势、人才优势、科技优势和抚顺的资源优势、原材料优势、劳动力优势相互共享，共同发展。
沈抚新区规划示意图图片来源：辽宁省沈抚新区管委会官方微信号
实际上
然而，神府新城与其他新城的不同之处在于，它不是两个城市在各自行政边界内的新城合作，而是在边界的新城。新城的位置决定了很难统一其行政区域和政策。
沈抚新城成立之初，总体思路是在浑河北岸建设生态区，在浑河南岸发展工业区。十年来，北岸生态区基本建成。虽然南岸在基础设施和教育方面取得了很大进步，但产业发展并没有完全达到预期。
在此背景下，“神府新区”诞生于“神府新城”。在沈抚新城浑河南岸，辽宁选取171平方公里适合产业发展的土地，将其划定为沈抚新区。
全国政协委员金贤表示，加快沈抚创新发展示范区建设，一方面有利于增强辽宁创新能力，充分发挥沈阳中心城市引领作用，推动抚顺资源枯竭型城市转型发展，推动沈抚城镇化和沈阳经济区建设，为加快老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型找到新的路径。
又一个“自由贸易区”？
国务院在批复中指出，沈抚改革创新示范区要打造东北地区改革开放先行区、优化投资营商环境标杆区、创新驱动发展引领区、辽宁振兴发展新引擎。
2016年辽宁省委、省政府发布的《沈抚连接带总体发展概念规划》中，明确提出要把沈抚新区打造成中国(辽宁)自由贸易试验区的重要组成部分。本文展示了辽宁将沈抚新区建设成为“自贸区”的期待。
沈阳浑河图片来源：图片网
事实上，在一些人眼中，神府新区早已是辽宁的“第二自贸区”。沈抚新区与辽宁自贸区在推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革、促进投资贸易等方面“并肩前行”。
2017年10月13日，辽宁省政府办公厅印发了《关于中国(辽宁)自由贸易试验区和沈抚
新区先行先试深化简政放权放管结合优化服务改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，在辽宁自贸区沈阳、大连、营口三片区管委会和沈抚新区管委会范围内，建立负面清单管理制度，进一步减少或取消投资准入限制等一揽子简政放权的最新举措。
《意见》还特别要求，在“两区”内着力解决企业“办照容易办证难”问题，力争在一个工作日内可以完成注册。推行“多证合一”制度改革，探索将更多涉企证照整合到营业执照上，整合简化涉及的信息采集、记载公示和管理备查类等事项，实现市场准入便利最大化。
最新便利化举措，当属沈抚新区政务服务中心在一周前投入使用。资料显示，该中心是辽宁首个享有省市县三级审批权限的政务服务中心，其办理全链条企业开办时间为4个工作日（含银行开户时间），与国家设定的企业开办时间8.5个工作日（未含银行开户时间）相比，大幅缩短。
一年多来，沈抚新区共举办大型招商推介会30场，一批“百亿级”产业项目正不断落户：与日本欧力士集团等企业签订55个项目投资协议，总投资360亿元；有237户冠名“辽宁”的新企业已落户，注册资本亿元；中公教育科教小镇、白沙岛金融生态小镇集群等重大项目已经启动。
自贸君注意到，满“周岁”不久，沈抚新区悄然“换帅”——此前担任沈阳市委常委、秘书长的连茂君，已接任沈抚新区党工委副书记、管理委员会主任。在《沈抚改革创新示范区建设方案》获批后，“新区”在“新帅”带领下，又将何去何从？
我们拭目以待。
辽宁自贸区获批不到3个月 对老百姓生活有什么影响
批准后的第二天
这个地方喊着响亮的口号
打造辽宁自贸区核心区
现在它提前进入了
“自由贸易时间"
9月1日，大连金普新区召开推进自贸区建设大会，全面启动建设辽宁自贸试验区核心区相关工作！不到三个月，金普新区被大量企业盯上，每天新增98家市场主体，提前进入“自贸时间"！
大量企业涌向金浦新区
“我们公司主要为外资企业提供信息咨询服务。辽宁自贸试验区获批后，我们的第一个时间决定落户大连金普新区。作为东北对外开放的前沿，这里的发展前景会非常好。”11月25日，站在金普新区管辖的大连自贸区行政服务中心大厅，韩资企业、大连红猫商贸有限公司经理韩燕燕说。
辽宁自贸试验区获批以来，大连红猫商贸有限公司等一大批企业抓住自贸区战略机遇，奔赴大连金普新区。仅10月份，金普新区平均每天新增市场主体达98家，创历史新高。今年前10个月，全区新增企业7144家，新增企业数超过去年全年新增企业数之和。
复制并完成35次试点经验
市场主体井喷式增长的背后，很大程度上来自于金浦新区体制机制改革带来的催化效应。经辽宁自贸试验区批准，金普新区全面启动自贸区建设，成立10个专项工作组。在借鉴上海、广东等自贸区经验的同时，加快体制机制创新，全力加快自贸区建设，为自贸区最终落地做好各项准备。
截至目前，国务院要求复制推广的上海自贸区35项改革试点经验，涵盖投资管理、贸易便利化、金融服务业开放、事中事后监管、海关监管和检验检疫制度创新等7个方面，金普新区已基本完成复制。
七个方面先试试
9月1日，大连金普新区召开推进自贸区建设工作会议，全面启动相关工作。金浦新区表示将在七个方面先行先试，探索经验——
探索开放型经济运行管理新模式，持续推进简政放权，最大限度减少行政审批事项。
探索形成各功能区协同开放新机制，加强产业集聚、服务升级等制度创新，引领新区开发开放。
探索促进国际投资合作的新途径，按照准入前国民待遇加负面清单的要求完善外商投资管理制度，推动服务业开放。
探索建立以质量为导向的外贸促进新体系，加快海关特殊监管区域优化整合，提升贸易便利化水平。
探索金融服务开放型经济新举措，鼓励本地区金融机构提升国际化经营水平。
探索拓展国际合作新空间，坚持以日韩为重点，拓展俄蒙，以欧美为两翼拓展开放领域。
探索引进开放型人才培养新途径，完善外向型人才培养体系，支持开展国内外高层次人才培养和国际技术交流活动。
投资热正在升温
自贸区效应释放的改革红利，让金普新区投资热情持续升温。寒风中，曾经闲置多年的小窑湾国际商务区，如今如火如荼。正在努力建设成为金普新区和辽宁试点自由的经济中心、贸易中心、金融中心和战略性新兴服务中心
来源：辽宁日报
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