有必要思考一下为什么谣言会导致甘肃陇南事件
甘肃省委已对该事件作出明确界定，该事件严重扰乱社会秩序，由陇南行政中心搬迁引发。2006年，陇南提出在武都区东江镇建设东江新区，随后开始大规模征地拆迁。然而，自2008年3月以来，有报道称陇南行政中心将迁至成县。
行政中心的拆除极有可能带来工商中心的改变、城市基础设施的降温以及公务员等强势消费者的流失。对于地处欠发达地区的武都来说，这样的影响是无法忽视的。还有一个更敏感的问题，那就是2006年动工的东江新区将何去何从。一个地级市的行政中心一旦搬离武都，所谓的新区之前就没有聚集机构的希望，然后就有失去投资支持的担心。之前规划的蓝图能否实现，自然是无私的。对于那些还没有实施动迁房的居民，人们更容易感同身受。但是，说到底，所谓的行政中心搬迁只是一个“酝酿”的谣言。是否搬家还没有决定，没有冲突的理由。
在谣言和冲突之间，时间有半年的缓冲期。如果当地政府真的有搬迁行政中心的打算，就应该为这样一个重大的决策项目多给时间征求各方面的意见。我们一定要向老百姓，特别是利益可能受损的武都居民讲清楚，搬迁的必要性是什么，搬迁后利益崩塌如何填补。
“尚未批准”，为什么要先行动？
在相关报道中有这样一段话：省委、省政府、陇南市委、市政府认为，陇南行政中心搬迁没有经过国家批准，群众的意见和想法可以通过正常渠道反映出来，绝对不允许采取过分的行动，尤其不要被少数别有用心的人挑起事端。
如果记者的说法是准确的话，那么“陇南行政中心迁建未得到国家批准”就意味着该项目到目前为止并未实际通过立项程序，甚至可能连征地手续都不齐全。既然如此，为什么相关部门要先行动，再要求几十户集体拆迁？对于拆迁户提出的住房、土地、未来生活等问题，当地信访部门如何给予明确答复？
在“国家尚未批复”的情况下，陇南市政府拟建设行政中心，与众多拆迁户存在利益冲突，很可能与行政无根据、违法拆迁有关。从某种意义上来说，甚至可以说这是群体性事件的导火索。试想一下，如果市行政中心的搬迁项目已经正式获批，经过充分的沟通协商，对拆迁户的住房和土地提前做了合理的安排，那么，即使少数别有用心的人有更多的能力，他们又怎么敢在强势地位上与政府抗衡，甚至挑起这种扰乱社会秩序的政民对抗呢？
陇南事件：暴力必须谴责，思维需要革命
然而，群体性事件往往夹杂着暴力的阴霾。无论暴力的拳头和拳头带来多少正当的理由，都会带来因无视法律、破坏公共秩序而无法推卸的“原罪”。
比起“谴责暴力”，更重要的是改善统治者的思维。
在甘肃省陇南市政府新闻办的一份情况说明中，该事件以线性、单向、混乱的特征出现在公众面前。公众看到的是“群众被少数别有用心的人煽动和利用”，总是“被一些不法分子唆使和冲击”，总是背负着“政府和执法人员”的屈辱，最终给世人的印象是，群体性事件上升到了一个近似过去的政治领域。
归根结底，这种信息表达是一种思维方式
什么样的思维导致什么样的行为，什么样的行为导致什么样的结果。
正是因为有了上述简单定性和模糊定性的思维，很多群体性事件不是以公平、及时、妥协、宽容的状态处理，而是以简单、扎实、呆滞甚至粗暴的方式处理。这样的结果不仅不利于群体性事件的妥善解决，还容易导致矛盾和悲剧的激化。
关于龙南上访事件对市委影响的思考和建议
首先，我们需要澄清一些问题。
当时只有30人上访，但那2000人是怎么聚集到市委的？与此同时，局势的逆转是如何以及为什么发生的？陇南市委、市政府的来访是否及时、真诚？如果走访及时，上访者有诚意听取意见，怎么会演变成像流血冲突一样的群体性骚乱？
对于这起群体性事件的“定性”，人们再次看到了“少数别有用心的人”、“不法分子”、“教唆”、“煽动”等常用词汇。先抛开这个事件是否真的被少数不法分子利用的问题。但问题是，在此之前，不要给上访者戴上“帽子”，有转移焦点、迷惑观众的嫌疑。况且，陇南市委、市政府作为冲突方之一，同时在接待处置上是否存在一些失误值得怀疑，因此贸然“定性”该事件可能并不合适，难以服众。
30多人集体上访，最终导致2000人攻击市政府。时间从早上9点到第二天凌晨2点被打扰。这说明时间的局势演变和激化经历了很长一段时间，在此期间，陇南市委、市政府做了哪些真诚的疏导工作来平复群众情绪，从而化解或消除矛盾，控制局势发展？回应是否恰当？人们看到了这样一个事实，矛盾一步步恶化，情况越来越糟，最后演变成冲突悲剧。最后，报告说“执法部门果断处置”，如何果断处理，用什么手段处理？
为什么“劝导”不如“教唆、煽动”？
但是，群体性冲突背后总有深层次的原因，这次群体性事件大概也不例外。有哪些上访者和围观者
对政府的劝告疏导置若罔闻？为何政府的劝说疏导就比不上“极少数别有用心的不法分子”的教唆、煽动呢？政府的号召力、公信力哪里去了？还有，当地的干群关系为何如此紧张，以致到了一经“教唆”、“煽动”就一触即发？而且是甘冒天下之大不韪冲击市委机关？在这背后究竟隐含怎样的政治生态和民生疾苦？……所有这些，恐怕难以寄望于陇南市委、市政府来给出客观答案了。从这宗严重的上访群体性事件的演变、激化来看，陇南市委、市政府的应对、处置可以讲是完全失败的，令人质疑其能否处理好事件的善后工作。
因此，对于此次事件，建议由更高层次的领导，如甘肃省乃至中央特派调查组来主导处理，这样才有可能较好地做好善后工作。
另外，此次群体性事件也亟需更全面的、更具细节的信息披露，不能全由陇南单方面自说自话了，否则事件的核心真相难免被遮蔽或者不完整，从而无法还原和呈现事件的真实全貌。
这次陇南群体事件也再次警示，当前部分地方因群众利益受侵害、干群对立等因素造成的社会矛盾，已经尖锐、严重已到了接近爆炸边缘，以至于影响局部社会稳定的严峻现实。
陇南事件直击 30多人上访导致上千人聚集
本报记者近日在当地的调查走访显示，从18日晚至今，陇南市武都区生产生活秩序基本恢复，市区中小学正常教学秩序未受影响。武都，一个小山镇，正在逐渐恢复平静。
30多人请愿，导致数千人聚集
11月17日9时30分，龙南市武都区东江镇30余户拆迁户集体到武都区新市街道龙南市委上访。搬迁户要求市委解答龙南行政中心搬迁后可能导致其住房、土地和未来生活的问题。
了解情况后，陇南市委书记王毅安排副市长杨全社等4名市委常委及信访、公安、武都区等相关部门负责同志负责参观。但从11点开始，上访人数并没有减少，反而逐渐增多，聚集越来越多。到15: 00，请愿人数增加到200多人，有1000多人围观。上访群众用写着“反对搬迁”和高喊“反对搬迁”的横幅堵住了市委大门。
11时许，陇南市委书记王毅安排上访群众推选代表，他上前看望。请愿人说，他们都是代表，要求会见市委书记，拒绝选举代表会见。此后一直到19时，上访群众聚集在市委大门外，要求市委、市政府给予满意答复。
在此期间，杨全社等前来陇南市走访的领导一直与上访群众保持联系，宣讲相关法律法规，劝说上访群众通过正常渠道反映诉求、解决问题。
19时，陇南市委召开专题会议，传达省委、省政府主要领导指示精神，形成10条具体意见，要求高度重视和认真解决群众信访问题，尊重和关心群众，耐心细致做好信访人思想疏导工作；同时，关于群众关心的陇南行政中心搬迁问题，需要明确的是，搬迁后，市委、市政府将更加关注武都区人民群众的利益，积极稳妥处理各种遗留问题。
局势升级了
17日19时30分许，400余名上访群众冲破警方维持现场秩序的障碍，强行进入市委大院。在市委中级人民法院与警方对峙一段时间后，时间，这些上访者进入了市委后院的主办公楼。
20时，陇南市委动员武警、民警在市委后院主办公楼前维持秩序。在对峙期间，一些请愿者继续喊着反对搬迁的口号，并多次袭击维持秩序的武装警察和民警。22时，武警和民警采取措施，将上访群众赶出市委大门。之后，上访群众继续在市委门口围堵。
到17日24时，上访群众和围观群众已增至2000多人。这时，一些暴徒开始在市委门口投掷砖块、石块和酒瓶，点燃鞭炮，扔向武警，打破了武警的盾牌和头盔，烧毁了他们的衣服。
18日0时30分左右，有暴徒冲进市委大门，冲进市委前院三层办公楼，砸碎1至3楼6个部门的所有门窗和办公设施，抢劫财物。然后冲进前院，砸了停在中院的11辆公务用车，然后嗨
18日10时30分许，约1000名暴徒手持铁锹、棍棒、砖头、石块，冲进市委后院，袭击武警和民警，砸坏3辆公务用车。为了防止事态扩大，警方开始抓捕带头闹事的不法分子，而武警则将其余人员驱逐出市委后院。随后，暴徒冲进市委前院和后院，放火焚烧了两栋办公楼和12辆汽车，并于凌晨被砸。与此同时，暴徒砸毁并烧毁了停放在该市长江大道的7辆警车。
18日下午14时30分左右，武警和民警封锁了陇南市委前门大街500米路段。但在这条街和附近街道的东、西主路口仍有人员分散聚集，双方仍在部分路口对峙。
本报记者在现场看到，数百名手持盾牌的武警、手持木棒的武警和警员组成了三道防线；集会还分为几个部分，数百名年轻人向武警前方投掷砖块和石头，一些14岁和15岁的学生和妇女从附近的建筑工地搬运砖块。聚集在现场展示了“捍卫我们的死亡权利，坚决反对市政府搬迁”等横幅和标语。
记者16时许进入陇南市委大院时，看到市委大门外的新市街上，到处都是闹事者投掷的石块和砖块。当他进入市委大院时，地上散落着砖块、石头和各种文件，被砸碎烧毁的两栋办公楼的大部分窗户都不见了。在中院，被砸被烧的车已经面目全非，散发出刺鼻的味道；后院，两辆翻倒的车还在院子里，各种文件散落一地。
目前，受伤人数仍不得而知。
州长讲话让事情平静下来
事发后，17日17时40分，陇南市委以内部电的形式向甘肃省委报告群众上访情况。甘肃省委书记鲁浩、省长徐寿生迅速作出指示。
18日凌晨，甘肃省委常委、省委政法委书记罗笑虎率省委、省政府工作组从兰州赶赴陇南武都。在听取相关汇报后，他下达了迅速控制和平息事态的指令，并立即投入一线指挥。
19日，甘肃省省长徐寿生在财政、发改委、信访、建设等部门厅局负责人的陪同下，从兰州赶赴武都。从20日开始，徐寿生亲自与拆迁户代表进行了座谈，要求农民代表实事求是，放下谈判，与拆迁户代表一起入场
行了充分的座谈；同时，徐守盛还同陇南市老干部、东江新区开发商座谈。徐守盛在同拆迁户座谈时表示，拆迁老百姓的生活要保障和行政中心搬迁不搬迁是两个问题。徐守盛说，不论搬与不搬，关键是要发展。即使行政中心要搬迁，武都区也还是要发展。徐守盛务实的作风和诚恳的态度获得了拆迁户等的认同，在座谈过程中，数次响起掌声。
20日下午，陇南市向全市公布了甘肃省委、省政府工作组接访的方式，当地群众有信访需求可以通过公布的联系方式进行反映。
陇南市委副书记、纪委书记李学春介绍，为了使群众的诉求能够得到更好反映，事态逐渐平息后，陇南市和武都区抽调的1820名干部从18日开始组成工作组，进村入户听取群众诉求。
李学春说，这些干部共组成33个工作组，由市级领导和武都区领导带队，分赴武都区15个社区和6个乡镇，全部进村入户，面对面向群众讲清事件真相，化解矛盾，理顺情绪，听取诉求，解决问题。同时，这些干部还将引导群众将精力集中到灾后恢复、重建家园上。
陇南市委市政府20日召开全市机关干部大会，要求各级干部按照原有工作部署，加快重建工作的检查落实。
缘起陇南行政机关搬迁
据陇南市委书记王义介绍，“1117”事件是一起因酝酿中的陇南行政中心搬迁问题而引发的严重扰乱社会秩序的群体性事件，造成事件发生的原因是武都区部分干部群众，特别是拆迁户担心行政中心搬迁后，其利益受损。
武都区一名干部告诉本刊记者，从2006年开始，陇南市在武都开始大规模城市建设，以期将陇南市打造成甘肃、陕西、四川三省相邻地带的区域中心城市，其中涉及大量的征地和拆迁。仅在城区和城郊的东江镇，就有失地拆迁群众3500多户，部分群众生活面临实际困难。
这名干部介绍，今年3月，当地已经开始有陇南市委、市政府要搬迁到成县的传言，引起大量拆迁户先后2次到市委上访。陇南市委、市政府及时通过电视等进行了澄清。9月以后，当地再次出现搬迁传言，一些拆迁户开始陆续到市委市政府询问情况。
一名拆迁户告诉记者，陇南市人均耕地比较少，土地被征用后，原计划随着城市经济发展和兰渝铁路开通，可以通过做小生意维持生活。但行政中心搬迁后，武都区的发展前景很不乐观，非常担心将来的生活保障问题。
一些拆迁户还表示，现在武都区灾后重建正需要市委、市政府支持，帮助东江群众出点子、想办法，解决现实的过冬问题和恢复生产。在这个关键时候，为什么市委、市政府就要搬走？
一些拆迁户表示，发展成打砸抢烧暴力事件他们也不愿意看到，但他们上访的初衷没有变，希望党委政府对自身将来的生活保障作出承诺并进行实实在在的工作。
王义接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，这次大规模群体性上访事件，冲击党政机关，扰乱社会秩序，后果极为严重，教训十分深刻。陇南市将吸取教训，尽最大努力平息事件。同时，要努力排除一切干扰，全力抓好当前的各项工作，一手抓灾后恢复重建不松懈，一手抓改革开放不放松，一如既往地实施好年初确定的重大项目，全力推进经济社会持续稳定发展，重点抓好灾后恢复重建、群众生活安排、项目争取、扩大内需等工作，确保完成年初确定的奋斗目标和工作任务。
据陇南市有关部门分析，这起事件是有组织有预谋的群体性事件。目前，公安等部门正在对已经控制的参与打砸抢烧的骨干分子进行讯问。记者获悉，事件发生以来公安机关等共传唤讯问违法人员110人，目前已刑事拘留30人（取保候审7人），经过谈话教育具结悔改80人。
本刊记者18日20时30分许在陇南市委大院及周边看到，参与维持秩序的武警战士开始对市委大院和新市街上散布的大量砖头、石块、各种被抛弃的文件、资料、玻璃碎渣和鞋子等进行清理。截至18日23时许，路面和市委大院的主要通道已经清理完毕，恢复整洁。目前，新市街除个别时段对车辆进行管制外，已经恢复畅通，街道两边因打砸抢烧歇业的商店、餐馆目前均已恢复营业。文/《瞭望》新闻周刊记者宋常青(来源：瞭望)
(责任编辑：马涛)
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