关焕飞
一个国家的经济周期总会有两大体系：内循环和外循环。所有经济活动的质量和效率取决于内部和外部系统之间的合作和相互支持的程度。另一方面，要实现外部良性循环，除了努力适应和创造有利于循环的适当环境外，归根结底还是要努力增加内部循环的活力和动力，提高内部循环的质量和效率。外循环需要避免产生更多的不确定性，内循环需要在多个层面优化相关子系统。这是推动经济活动双循环需要下大力气解决的两个根本方面。
无论是内循环还是外循环，其实都是一个包罗万象的概念。不仅内外循环系统之间存在这样那样的关系，而且即使在这两个系统中，也需要若干个子循环系统来维持支持。这些子系统是技术、生产、金融、消费、文化、制度，促进区域经济协调发展，培育增长点，优化社会环境，提升要素效率。只有各子系统高效协同工作，充分释放效应，才能充分实现社会经济的良性循环和健康发展。
广义而言，一个国家的经济周期往往涉及制造商、消费者、政府和国外用户四个方面，而国外用户的满意度取决于产品在出口国内部的生产能力和流通效率。说到内循环，首先离不开生产、交换、分配、消费这些基本的经济运行领域，需要社会相关各方形成一个环境和机制来满足和促进这些领域的良性循环。这也是为什么中国十四五规划纲要特别提到了生产、分配、流通、消费四个环节。这个要求首先说明这四个环节之间可能存在影响流通的堵点和障碍，也意味着这四个环节内部可能存在制约流通的问题。
无论是四个场之间的联系，还是四个场本身的循环，都必须有具体的子系统来支撑和推动，并且要求这些子系统始终保持高效协调的有机运转。就一国经济的良性循环而言，需要解决一些影响经济活动质量和效率的根本性子系统运行。从支撑整个经济周期的基本子系统来看，能否优化以下关键系统的周期效应，具有乘数效应。
(1)提升制造业对经济活动的贡献和影响力。制造业是经济活动的价值基础和源泉，没有制造业的强劲发展，经济活动将难以为继。像中国这么大的经济体，由于产业环境不同，产业利润率明显不同，不能简单地把制造业的发展交给市场，这对中国的长远发展是不明智的，也是危险的。因此，必须以提高制造业的发展水平为出发点，从多方面采取措施，有针对性地扩大制造业在全部经济活动中的比重和影响力。
首先，虽然我们已经是制造业大国，但是我们的重大工业基础理论和重大原创核心技术几乎是空白。截至目前，4G的关键基础材料、先进基础工艺、核心基础元器件等。严重依赖进口。中国的高端芯片、工业机器人等硬件生产困难多，操作系统等关键软件仍要依赖进口。服务智能制造的关键基础设施还有很大差距。比如工业互联网、5G应用的数据资源体系、人才资源体系几乎不完善。因此，从国家层面来说，应该增强忧患意识，认清制造业领域的短板，加强对制造业发展的引导和具体产业的扶持，为提升中国制造业的国际竞争力提供必要的政策支持和制度支持。
其次，应该承认，高端资本品的生产和高端消费品的生产与更高质量的内外流通要求之间存在差距。因此，有必要建立自己的高端制造业发展清单和升级清单，建立相应的研发清单；d和相关技术的创新以及不同层次的攻关名单，努力优化自身的制造业结构和生产体系，大幅提高高端资本品和高端消费品生产的国内外供给能力。
由于疫情和国际竞争格局的变化，全球供应链和产业链的调整是必然的。中国需要进一步开放和进一步优化改善营商环境，增强对全球重要企业在中国布局和集聚的吸引力，巩固和加强中国在全球供应链和产业链中的地位和辐射能力。
社会经济意义上的循环不是同一轨道的简单重复，而是质量不断提高的有机运动，其中创新是不可或缺的关键方面。创新是实现经济良性循环的核心和前提；创新首先要实现关键点的突破，然后才能考虑链条的拓展和延伸。但是，制造业的升级发展，关键还是要看行业本身的整体创新能力。因此，从政策到制度，到资源配置，甚至到文化，都需要形成全方位鼓励技术创新的环境，这也应该是推动制造业高质量发展必须持续努力的根本方面。
(二)优化国有企业的效率控制体系。国有企业仍然在中国的许多经济领域发挥主导作用。国有企业由于其在获取要素方面的先天优势，必然会在要素占用成本上表现出优于其他类型所有制企业的独特水平。因此，如何提高国有企业的要素利用效率，具有很强的社会示范效应。为提高国有企业要素资源利用效率，需要系统建立地方政府融资平台，国有企业要素占用成本评价体系、市场进入成本评价体系和投入产出效率评价体系，建立国有企业经营效率定期评价机制，及时发现和清理阻碍要素流通的堵点，尽量避免“公地”和“反公地”现象，以强化国有企业要素利用效率的约束。
(3)优化各领域债务周期控制体系。一个国家的经济周期离不开债务体系的支持。但是，债务的规模和债务周期的可持续性，从国家到企业、家庭，都会对社会生产、消费乃至整个社会的经济发展产生极其重要的影响，是促进经济活动良性发展的重要方面。
关于资本的循环，不可避免地要回答从政府到企业，如何控制个人债务水平逐步上升的问题。资本循环的内在要求是可持续性和增值性。没有这两个前提，资金循环就会中断或者规模萎缩。
为了保证中国债务的实现
循环的可持续，首先需要建立良性循环的财政收支系统，建立有效的国债管理政策和控制机制，以法律的形式控制财政赤字的水平；要建立严密的地方债及国企的债务风险监测体系和预警机制，地方政府融资平台要强化偿债能力的依据评定、确认，实现可持续偿债能力与负债规模、期限的平衡。必须看到，土地财政在一定时间以后可能会出现难以为继的状况。无论是国有企业还是民营企业，都需提高自有资本生成能力和负债管理能力，设定资产负债率警戒红线，逐渐摒弃以过量投入资金维持企业发展的经营模式。与此同时，要小心呵护境外融资的渠道和平台，以维护境外融资的可持续性。
（四）夯实改善社会消费预期和消费能力的系统基础。社会消费水平如何，关键取决于消费者的消费预期和消费能力。而改善消费预期涉及两方面考量，一是能尽量减少未来支出的不确定性，二是能增加未来收入的确定性。
随着中国经济发展不断迈上新台阶，今后10～15年，中国中等收入群体有望从目前的4亿人口增加到8亿至9亿人口。由此推断，中国消费增长的空间应是极为巨大的。但消费者收入水平的参差不齐及对未来消费支出的不确定性，一定程度上抑制了中国消费潜力的发挥。在中国，大量的中低收入消费者更多地担心将来会有很多不可预计的支出，如医疗、教育、养老等。所以需要财政部门从税收和公共预算支出两端发力，切实夯实激发消费潜力的基础，一方面提高个税起征点，满足起征点以下这部分人的边际消费倾向；另一方面则要提高全国一般公共预算支出中的教育、社会保障和卫生健康开支比重，让消费者的消费能力和消费环境持续得到改善，致力畅通消费渠道，大力降低流通成本，内循环才能够有保障，也才谈得上以内循环为“主”。
同时为了满足不同消费者的不同需要，要努力提高制造业的柔性生产能力，积极打造端到端的消费者价值链和服务链，使消费者的消费潜力能得到极大程度的激发。
（五）建立依托先进信息技术的严谨信用体系。市场经济的发展是以信用体系的完善为支撑的，而社会主义市场经济更应具备更完备的信用体系。在构建新发展格局过程中尤其要切实加强从政府到企业、到市场的信用体系建设，堵塞信用结构漏洞，补齐信用建设短板，借此催生更高发展生态的社会经济活动。在这样的信用体系建设中，要注意依托物联网等技术，利用万物技术互联生态构建全新的社会诚信体系。
（六）优化抵御外部行业、市场周期性变化侵袭的风险管控体系。任何行业都存在行业发展周期风险及外部风险侵入扰乱风险。中国的40余年改革开放发展，虽对一些市场主体有所淘汰、有所洗礼，但这大多不是因行业周期变化所造成的，反倒是因这些主体资源配置不当、过度投机所导致的。随着中国对外开放程度的加大，中国经济与世界经济将形成越来越密切的联系，中国的某些行业、中国的资产市场将越来越多地受到外部行业、市场周期变化的影响，所以，有的放矢地系统建立防范和抵御外部行业、市场周期性变化的风险管控体系，也就变得越来越紧迫，也是实现内部良性循环的一个极为重要的必要条件。
(七)优化提高政府行政效率和公共产品供给水平。中国是一个政府参与经济活动较多的国家，政府既是政策制度和公共产品的供给体，又是一个直接参与经济发展的投资体和消费体。所以，社会就必然会对政府产生多重的期待，一方面要求政府要能前瞻性地对社会经济发展提供政策制度供给，适时地向社会提供公共产品和服务，并要表现出相当高的行政效率；另一方面还要能有所侧重进行重点行业、重要领域的投资，并确保达到预期的目的，最大可能地节省行政资源和经济资源。前者需要建立包括标准、责任、效率三者为一体的行政流程管理系统，以及可检讨、可评价的控制系统，后者则要围绕资本及其他资源投入的产出效率建立严密的投入产出效率评价体系，以使政府能高标准地履行人民赋予的各项职责，不辜负人民的殷殷期待。
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