乌坎事件调查
乌坎事件启示我们，社会管理好不好，不在于矛盾冲突的存在，而在于矛盾冲突能否得到很好的容纳和化解
持续了三个月的乌坎风暴，在中共广东省委副书记朱12月20日到访后开始好转。
自2011年9月21日和2011年11月21日以来，广东省陆丰市乌坎村村民两次上访，向当地政府报告土地和基层选举情况。得不到满意的答复后，村民开始维护自己的利益，赶走村党委书记，成立临时代表理事会，试图“收回”私自出让的土地。
12月初，薛金波在看守所死亡后，村民维权行动升级。之后，广东省高层迅速介入，将原本由当地政府界定的外来势力的干涉，变成了村里的利益之争。
12月20日，广东省委工作组作出“陆丰乌坎村群众主要诉求合理。基层党委政府在群众工作中确实有一些失误，村民的一些不理智行为是可以理解的。”五次承诺后，乌坎村民维权行动开始走上和解之路。
薛金波之死
12月15日，乌坎村代表薛金波去世后的第四天，他的女儿薛回到家中，试图稳定她的情绪。那天她在家洗澡，水管没出来。她突然想起父亲薛金波曾经照顾过换饮用水、泡茶、抽井水洗澡。从浴室出来，她发现家里的家具，砖和瓦，都是她父亲安排的。思念从四面八方涌来，薛逃不掉，泪如泉涌。
这是乌坎事件爆发后的第三个月。薛金波因犯故意毁坏财物罪、妨害公务罪，于12月9日被公安机关刑事拘留。两天后，薛金波去世。
薛金波的遭遇可以追溯到三个月前。
9月21日上午，几名年轻人从陆丰返回乌坎，看到建筑工人和机械正在村北两三公里处作业，该村位于碧桂园新区规划地块内。消息传到村里后，村民们争先恐后地相互诉说，几个年轻人甚至拿出大喇叭，在村口大声呼喊，想把事情搞清楚。
据村民林水清介绍，乌坎村原有土地约2.5万亩，耕地约6000亩。1993年后，村党委书记薛畅、村委会主任陈顺义陆续开始卖地，上述土地是村里最后一块地。
“村民没有从中获得任何好处。”41岁的村代表张德佳向《中国新闻周刊》证实，大家决定当天向市政府上访。“连小学生都出来了，他们走在前面，队伍很快就成型了，去了陆丰市政府。”
陆丰市代市长邱说，这块地不卖。碧桂园只是在测量土地。不信你去问村委会。”村民林水清告诉《中国新闻周刊》，“我们回来问村干部，说土地没卖，就说既然市委、村委会说土地没卖，那碧桂园就占在这里。”
当天下午，村民来到碧桂园，砸了施工车辆和工具，然后回村砸村委会，赶走里面的工作人员。
“这时，我们村的陈文青已经报警了。”张德家说。这导致愤怒的村民砸毁了陈文青在乌坎的餐馆。
但9月22日，特警进驻派出所门口，防暴队和边防警察进入乌坎村与村民发生冲突。
张德佳说，陈文青曾在60年代初担任乌坎村战士队队长。1962年左右，他带领一伙人偷渡到香港，通过走私迅速发家。改革开放后，陈W
长期经营乌坎至陆丰客运的辛师傅说，碧桂园已经派出十几名工作人员到现场工作，还调走了挖掘机等工程机械。“我是湖南常德人，碧桂园有很多湖南人，所以我们经常一起吃饭。”
胡村
第一次上访一周后，薛畅、陈顺义以高票当选为陆丰市人大代表、东海镇人大代表。在去年3月的村委会换届选举中，陈顺义没有通过“公开”选举接替村主任。结果，愤怒的村民开始数没有投票的村民。林水清说，乌坎村有投票权的有6768人，我们收到了4000多个手印。“他是怎么当选的？”
两人都已经71岁了，已经连续41年在同一岗位任职。在村民眼里，村里大量的土地被这两个人偷偷卖了，没有给村民分红。
9月21日，为解决上访问题，维护乌坎正常运转，东海镇政府希望村民成立村代表组织，并承诺每月支付代表1000元工资。村民开始重新选举他们的代表。第一次请愿后，代理委员会的成立使乌坎村变得理性有序。
起初村民决定村里每个姓氏选举1 ~ 5名代表，第一次选举人数达到117人。由于人数众多，117人中有38人进入临时立法会候选人名单，最终选出13人组成临时代表会议。
这种做法相当传统。在乌坎，每个姓氏原本都有一个评议会，负责同一家族的红白事务，调节宗族内部矛盾。族长在同姓中名声很高，处事公正，所以管理族内事务非常有效。
9月29日，13名候选人正式参与村务工作，负责与上级政府建立联系。理事会成立后，村里的第一次募捐很快就组织起来了。张德佳说，这是为了维持这个组织的正常开支。前后捐了两次。“第一次捐赠7万，第二次捐赠19万，现在第三次捐赠正在进行，但是我们不接受村外的每一针，包括隔壁村的人。
我们担心会被扣上被操纵的罪名。”据张德家解释，第一笔捐款，是为了给在9月22日被打伤的村民支付医疗费，而第二次的捐款，则是为了维持理事会的正常办公开支。在村代表的努力下，10月22日，当地政府承诺，对于霸占土地一事“半个月后给一个结果”，但直到11月19日，陆丰市代市长丘晋雄才对部分问题做了答复，而矛盾的焦点土地问题并未解释清楚，只是含糊地讲到“丰田畜牧场(村口陈文清的企业)的绝大部分收益归村民所有。”
这再次引发了乌坎村民的不满。11月21日，村民林祖銮再次组织村民上访。在乌坎，他属于德高望重的老人。
林祖銮说，那是一次有组织守纪律的行动，“上访之前，我们就跟派出所打了招呼。如果不按照国家的规定行动，办理相关手续，那第一个犯法的人就是我。我跟村民说，我不害你们，你们也不要害我，谁不听话我就开除谁。”
但此后几天里，村民薛锦波、张建成、洪锐潮等先后被警方拘捕。薛锦波的女儿薛健婉说，当天，父亲正和外地来的朋友吃饭，几个人从面包车里跳下来，用胶条将父亲的手绑住，带走了。
逮捕行动令村子里的气氛更加紧张，年轻的村民林文采说，在薛锦波被带走后的两个晚上，每晚都有警车开到村里空阔地方，拉开警铃，响几分钟，掉个头就走。“我们以为他们来捉人，就敲锣把村民都叫起来，结果他们转一圈就走，根本没有事。我们就回去睡觉了，到了四五点，他们又来，连续两个晚上，村里的人都没睡好觉。”
第三天，村民们决定封住进村的路。“20多个人才能抬动的树桩，放到各个路口，每个路口派十几个村民守着，这以后村里人才能安稳睡觉。”
村民们没想到，在忙着“护村”的这段时间，薛锦波却在12月11日在看守所里去世了。
转折
在薛锦波去世10天后，跟他一起被关进看守所的张建成出来了。
薛锦波的死让他思绪难宁。他对《中国新闻周刊》说，在看守所里，有个不成文的监规：新人要挨三拳打。如果不听话还要被洗冷水澡。
张建成说，他们一起被抓进看守所的还有洪锐潮、庄烈宏、薛锦波。但仅张建成所在监仓属于过渡仓，监犯较为文明，加之里面有个与他同姓的老乡，因此在他恭敬地敬烟后，免去了皮肉之苦，但每天仍然要洗“冷水澡”，“在我进去的第二天，仓里来了一个新人，他就被打了。”张建成说，老犯人“教育”新犯人，是一个不成文的监规。
26岁的张建成说，薛锦波去世的当晚，他曾听到所里有长时间的哀号声。“我出狱的时候，有人告诉我，不要乱讲话。”
张建成很害怕，但当他回到村里以后，发现情况有所改观。
转折出现在广东省委副书记朱明国的到来。
12月21日，朱明国代表省委，进入乌坎村，在听到朱明国讲话后，村民自行拆除了进村的所有路障，此后，由广东省各部门组成的村干部违纪问题专项调查组也进入乌坎。
据村代表回忆，在反映了乌坎村换届选举、土地买卖、村务公开以及查明薛锦波死因等问题后，乌坎的诉求得到工作组的认可，这让村民感觉到，事情有了转机。
据《中国新闻周刊》了解，此次调查组的成员，囊括了8个副厅级干部一共22人，其中土地问题由省国土资源厅副厅长杨俊波负责，财务、村干部违法违纪问题、换届选举等也有省农业厅、省纪委、省组织部的官员对应负责。
但林祖銮向《中国新闻周刊》透露，省工作组到来以后，当地政府也加紧了对村民的说服工作。
林祖銮找出了一沓《市、镇工作组进村入户包干表》和《乌坎事件进村入户包干明细表》，“这是陆丰市和东海镇政府，委派政府工作人员，按照表格的分工要求，对口进行的维稳工作。”林祖銮说，“我劝他们，自己把这个问题向工作组汇报，叫他们不要搞这些小动作了”。
据《中国新闻周刊》了解，此前，薛昌和陈舜意曾多次找到各自同姓族长，让其游说族人不要参与这次活动，然而这些劝说却没有成功。张建成甚至举例称，死亡的村民薛锦波和薛昌有亲戚关系，但由于二人在村里民愤过大，“因此在这一次事件上，所有的宗族观念都抛开了，不管你是政府还是同族，只要是为村民服务的，我们就支持。”
和解之路
走出乌坎村，沿着大路向北，马路两旁的空地上零散地分布着几间工厂，乌坎村民说，这些都是乌坎的地，但现在已经全部变卖。
在调查组介入后第五天，中共陆丰市委常委彭薏菁仍然向《中国新闻周刊》表达了对村民“闹事”的不满，“闹事以后，距离乌坎较近的楼盘跌价将近两千，较远的则下跌了四分之一。”
在他如是描述的同时，市政府大门前，也聚集着近百人，他们来自陆丰市碣石镇，同样是为了土地而来。
彭薏菁说，在土地价格还很便宜以前，不会有这种事的。
这样的说法，乌坎村代表并不认同，在《中国新闻周刊》掌握的材料里，一宗面积为9300平方的油库码头，在2009年以30万元的价格卖给了陆丰市海港石油有限公司，平均每平方米元。
这导致在村民眼里，任何时候，土地都在以贱价出售，并且村民没有在交易过程中获得任何收益。
更重要的是，不少购买土地的主人，原本也是乌坎村人。
据了解，早在土改时期，乌坎因为人多，便获得了大量土地，总面积3万亩左右，加上文革时期填海造田，几年下来，填出面积近千亩的良田，这使得乌坎的耕地面积达到了6000亩。
上世纪70年代，部分村民开始从事海洋捕鱼，改革开放初，部分胆大的村民甚至承包靠近海洋土地，从事海水养殖业。这是乌坎人逐渐废耕的开始。
后来，海水养殖户开始在堤坝上凿出缺口，利用海洋潮汐更换养殖用的海水，但在1995年的一次台风，令海水开始倒灌，大面积的耕地被淹，导致土地无法耕种稻田，大量土地开始荒芜。
而在改革开放以前偷渡香港的乌坎人，在这一时期进驻乌坎，购买土地。
组织村民上访的林祖銮并不反对这一做法，他说：“有些人在外面做生意赚了钱回村卖地，这是正常的事。”
但林祖銮随后补充道：“李秉记也是乌坎人，但他作为全国人大代表，做的是利用和村委的关系，买了30万平方米的土地，并且办理了土地使用证。”
张德家对此表示，类似商人还有陈文清、薛锦标，“而陈文清，购得大量土地后，又与碧桂园联系，希望碧桂园能购买乌坎的大片土地，其中，也包括他此前的土地资产。”
在张德家手里，有一份省工作组丈量土地的清单，《中国新闻周刊》发现，截止至12月26日，李秉记、陈文清，以及大亚湾澄记等，已经获得了由陆丰市东海镇乌坎村村委会签章的土地面积约1700亩。
林祖銮说，这些失去的土地，在法律认定其交易非法以后，我们一定要拿回来。然后再进行统一安排，“把地要回来以后，也不排除我们会与碧桂园合作，但无论如何，都要实现以地养村。”
12月26日，在广州市召开的全省做好新形势下群众工作经验交流会时，省委副书记朱明国说，“现在一些国家干部哪有想过农民没地吃什么，没地我照吃好粮，不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉，甚至不用上街，当着官有人送。他哪里想老百姓之艰难？”他还补充道：群众被激怒起来了，你才知道什么叫力量。
听了朱明国的这番话，林祖銮说，这一下，我们的怨气可以一口气发出来，真是见着包青天了。
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