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国家发展改革委、国家能源局30日发布电力体制改革6个配套文件。如果说此前中共中央、国务院发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是新一轮电力改革的“设计图”，那么这次发布的配套文件就是指导电力改革生效的“施工图”。
电力体制改革涉及领域广，专业性强。这次改革“施工图”有哪些亮点？记者采访了专家，对他们进行了梳理。
看点一：输配电价改革对上下游都有好处
“管中两头放开”是新一轮电力体制改革的主要方向，而验证输配电价是“管中”的前提。《关于推进输配电价改革的实施意见》明确电力商品属性要恢复，按照“许可成本加合理收益”的原则，核定电网企业许可总收益和按电压等级划分的输配电价。
国家发展改革委经济改革司巡视员王强表示，输配电价改革有利于成本从发电端向用电端传导，降低企业和社会用电成本。同时，改革后电网企业按照政府批准的输配电价收取超网费，不再以超网价与销售价的差价作为主要收入来源，既能保证对所有用户公平开放，提高服务，也能迫使电网企业降本增效。
同时，这份文件明确需要改革不同种类电价之间的交叉补贴。王强表示，中国客观上存在工商补贴居民、城市补贴农村、高压等级补贴低压等级等政策交叉补贴。下一步，结合改革进程，逐步减少工商业内部的交叉补贴，妥善处理居民和农业用户的交叉补贴，变“隐性补贴”为“显性补贴”。
方面二：发布发电计划，促进清洁能源消费
发电计划自由化是推进电力市场建设的必要条件。《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出建立优惠购电制度，保障没有议价权的用户用电，建立优惠发电制度，保障清洁能源发电、调节发电优先上网，通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他发电计划。
国家能源局法制体制改革司司长梁昌新表示，意见的亮点之一是建立优先发电制度，规范风能、太阳能等清洁能源优先发电，促进清洁能源消费。同时，推进市场化交易，逐步放开优先购电制和优先发电制发电计划之外的其他发电计划，实现电量平衡从计划手段向市场手段平稳过渡，促进节能减排。
国家电网能源研究院副院长Theway认为，随着电力市场交易机制的完善，各类电源将在互联网上竞价，低成本发电资产将获得竞争优势，环保高效机组将获得更大空间，推动大容量高效机组替代小机组发电，水电、风电等清洁能源将优先发电。
值得注意的是，《意见》还明确了保障民生的优先购电制度。梁昌新说，一次生产用电、重要公用事业和公益服务业用电、三次生产用电、居民用电，优先考虑购电，实行政府定价
Theway认为，售电公司围绕用户提供各种服务，包括电力购销和合同能源管理、综合节能、电力咨询等增值服务。用户用电更加便捷，多样化的用电需求得以满足，新的产品和服务将会出现。
方面4:交易机构将相对独立
在“控制中间，放开两端”的制度设计下，未来将有更多的发电企业和电力用户直接交易，因此电力市场和交易机构的建立非常重要。
《关于推进售电侧改革的实施意见》提出建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒。有序发布发展用电计划和竞争环节电价，不断扩大直接交易涉及的市场主体范围和用电规模，逐步建立市场化的跨省跨区域用电交易机制。
同时，明确要建立相对独立的电力交易机构。王强表示，交易机构的独立性体现在：在功能定位上，交易机构不以盈利为目的，为政府监管下的市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务；在组织形式上，将原本由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，按照政府批准的章程和规则设立交易机构。
此外，为维护市场的公平、公正、公开，保护市场主体的合法权益，《关于推进电力市场建设的实施意见》明确规定，可以成立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户组成的市场管理委员会。
国家出台了六项电力体制改革配套措施(插图)
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