电力体制改革这样搞 电网有点受不了

11月4日，《南方能源观察》发表了一篇重量级文章，名为《贵州推进电力市场化改革试点中需要关注的问题》。作者系贵州电网公司副总经济师、贵州电力交易中心董事长。

来源：微信微信官方账号决战kWh (ID:)作者：晶晶姑娘

贵州一直把自己作为电力改革的标杆：全国第一个电力交易中心、全国第一个地方电力改革试点省、全国第一批验证输配电价试点省、全国第一个市场化交易费率等。然而，这份看似普通的工作报告却给出了另一种声音：电力体制改革虽好，但不能以牺牲电网安全为代价。

事实上，本文提出的诸多问题也可以为广东售电侧下一步改革可能出现的问题提供参考，包括但不限于：市场交易权的设定、输配电价的核定、如何进行交易结算等。这个时候，我们也必须把这些问题搞清楚。

以下内容节选自原文：

(1)2016年直接交易规模过大，无法适应供需形势的变化

由于发电企业积极性高，抢占市场意识强，2016年全年直接交易签约电量过大，以至于没有电量进行月度、季度竞价交易。交易方式单一，无法适应电力供需形势变化带来的市场波动，难以反映供需关系和电力真实价格，市场参与者难以控制相应的经营风险。贵州9月份的煤炭供应问题，将直接影响发电企业完成年度直接交易合同的积极性。

解释：

截至9月30日，贵州省市场化交易签约金额500亿，占全省预测售电量的58%，其中发电企业和电力用户签约金额430亿，贵州全年签约交易比例86%；在今年广东420亿的市场力量中，直接交易是280亿。除了9月份月交易力度增加外，广东全年签约比例仅略高于60%。可见广东的这个设置还是很合理的，为月竞价的持续有效提供了保障。

今年广东市场交易量占全社会用电量的8%，明年将扩大到20%，远低于贵州市场化用电比例。贵州省市场化用电量全国第一。贵州也用实际结果告诉大家：市场力越高，并不意味着价格信号越强。

(2)省内售电量达不到预期，输配电价不含线损，会造成输配电价平衡账户亏损

贵州核定的各种电压等级的输配电价不包括线损。同时，省内预计售电量与输配电价核定时的预计完成值相差较大。仅2016年，用电量偏差将达到80亿千瓦时左右。由于在计算输配电价时售电量未达到预期目标，按照目前的直接交易规模，输配电价余额账户可能存在较大缺口。2016年前三季度输配电价余额账户亏损13.1亿元，超过允许收入的8%。

解释：

由于广东输配电价方案长期未确定，由相对值转为绝对值的原报价暂时无法执行。此前，据市场监管机构称，输配电价难产主要在于交叉补贴，难以解决广东电价不平衡的问题。

贵州的经验告诉我们，虽然电力改革要求电网公司将角色从赚取差价转变为批准成本许可收入，但线损等各种因素在c

目前贵州电网各电压等级输配电价不平衡。一方面，220千伏和110千伏输配电价核定值过低，这部分电量占市场化交易电量的%，对输配电价余额账户有一定影响；另一方面，由于220千伏和110千伏输配电价核定值过低，10-35kV输配电价核定值相对较高，使得该电压等级用户参与电力市场交易所购买的电价较高，导致低电压等级用户想尽办法加紧改造，不仅会造成不必要的投资浪费，还会将10-35kV电压等级承担的交叉补贴转嫁给电网公司。

解释：

这就提出了售电侧改革需要防止的另一个问题：资源浪费。

供电局基层工作人员表示，由于220 kV、110 kV核定值较低，且建设费用由电网公司承担，企业在上报电压等级时往往会高于其实际需求，电网公司承担可能造成的资源浪费。风险；这部分垃圾还会被电网公司输送到10-35亿kV线路，进一步影响发电企业和大用户的收入。

众所周知，供电局头疼的问题之一就是想建变电站却不能谎报变电站电压的双重问题。由于城市规划、行政审批等原因，变电站建设存在诸多障碍；但企业不要求实际电压需求，使得电网公司无法满足真实的电压情况，两者都使得电网与真实的市场情况脱节。

根据相关业内人士的建议，如果变电站的升压改造升级完全分离，转由售电公司经营，这个问题可能会得到解决。市场化机制优化市场资源配置——作为重要的市场成员，售电公司可能成为其未来增值服务的重要组成部分。

(4)直接交易履约率低，欠费时有发生，给电网安全检查和交易电费结算带来困难

1-9月，全省直接交易合同履约率为%，其中6-7月155家家电企业、7-8月80家家电企业合同履约率连续低于50%。因此，很难平衡调度权力。目前只能根据上个月完成的实际电量，发布下个月的发电计划来进行

解读：

贵州长协电量比例过高（86%），势必会导致对市场价格反映的滞后，在煤价上涨、用电量激增的双重夹击下，再加上合同约束力不足，极其容易导致用户毁约的情况，反之亦然。

电力的商品属性决定了电价不可能只降不升，长协与月度竞价之间也有可能存在高低角色转换的可能性。广东的大用户在于售电公司签约的时候，也应该把握好长协电量与月度竞价的比例关系。

接下来，广东将实行全电量进入市场、用户只允许选择一家售电公司、三年内不可退出的新规则，再加上监管机构对违规市场行为的查处，可以再一定程度上约束市场主体的行为。但广东售电市场也已经出现过毁约和不履行合约的先例，接下来市场的扩大与主体的增多也将提出更多挑战。

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