近年来，我国人口老龄化进程加快。
国家统计局数据显示，2019年我国60岁以上老年人口达2.54亿，占总人口的18.1%，而0-15岁儿童仅占总人口的17.8%，老年人口占比超过儿童，是人口年龄结构的转折点。根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将超过3亿，并将从轻度老龄化走向中度老龄化；到2035年，中国老年人口比例将超过25%。目前，中国已经成为世界上老年人口最多、老龄化速度最快的大国。
积极应对人口老龄化，一方面要夯实应对人口老龄化的社会财富储备，构建养老、孝老、敬老的社会环境；另一方面，要优化生育政策，降低生育、养育和教育成本，改善当前低生育率。因为无论哪种养老方式，劳动年龄人口本质上都是养活老年人口的。如果劳动年龄人口比例过低，会增加整个社会的养老负担。比如近年来，由于东北三省生育率低、老龄化程度高，养老体系一直入不敷出。自2012年以来，中国劳动年龄人口逐年减少。从长远来看，劳动年龄人口的减少也意味着养老保险缴费人数的减少。
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推动人口长期均衡发展，意味着我国出生人口不适合连年持续下降。
2017年以来，中国出生人口连续三年下降。由于二孩积累效应减弱，育龄妇女数量减少，2020年我国出生人口概率将继续下降，部分地区卫生健康委发布的数据也证实了这一点。
例如，宁波市卫生健康委发布的数据显示，2020年上半年，宁波市户籍人口出生(含补充报告768人)，同比减少4275人，同比减少10%；黄山市卫生健康委员会发布的数据显示，2020年1-7月，黄山市出生人口6766人，同比减少1374人，降幅为%。
“十四五”期间，我国育龄妇女人数将持续减少，年均减少约450万人，而繁荣期20-34岁育龄妇女人数年均减少约550万人。如果生育率不能适当提高，“十四五”期间我国出生人口的概率将逐年下降，不符合人口长期均衡发展的要求。
事实上，国务院发布的《国家人口发展规划（2016—2030年）》的预期目标是，2020年和2030年中国总和生育率达到1.8。国家统计局数据显示，2018年和2019年我国总和生育率分别仅为1.50和1.47，2020年总和生育率将低于2019年。
“增强生育政策的包容性”是最早提出的，理应得到关注的支持
如何优化生育政策，适当提高生育率？根据《建议》号文件的精神，具体有以下几个方面：
一是《建议》首次提出增强生育政策的包容性，意味着面对出生人口下降的新形势，生育政策需要包容多种生育形式的家庭(包括三孩四孩家庭)，构建具有生育政策包容性的生育友好型社会。
虽然中国实施了全面的二胎政策，但许多夫妇不愿意生二胎，因为他们的生育意愿普遍较低。考虑到现在还有很多未婚不育的人，如果《国家人口发展规划（2016—2030年）》年总生育率达到1.8的预期目标，有些夫妻是有必要生三个甚至四个孩子的。假设全国总生育率达到1.8，每个孩子的比例如下
二是发展普惠性照护服务体系。许多有两个员工的家庭害怕生两个孩子的一个大问题是，他们担心没有人帮助他们。目前国内绝大多数幼儿园只收3岁以上的孩子。但近年来，由于保姆市场价格上涨，雇佣全天照顾孩子的保姆已经超出了很多工薪阶层的经济承受能力。
2016年，原卫计委计划生育司委托研究院对3岁以下婴幼儿入托服务需求进行调查，发现我国城市各类入托机构3岁以下婴幼儿入托率仅为4.1%。不去托育机构的主要原因是“附近没有3岁以下儿童托育机构”(30.1%)和费用高(21.6%)。
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因此，发展普遍护理服务体系，提高3岁以下儿童入托率，有利于解决双职工家庭生孩子的后顾之忧。在这方面，国家需要对中央预算进行投资，重点支持承担一定指导职能的示范性托儿服务机构和社区托儿服务设施。从国际经验来看，3岁以下儿童的入托率与生育率显著相关，入托率越低，各国生育率越低。北欧和法国的育婴率已经达到50%以上，生育率也很高；然而，南欧和东欧国家的婴儿出生率较低，因此生育率也较低。
第三，降低生育、育儿和教育成本。年轻夫妇生育意愿低的主要原因是抚养孩子的成本高，尤其是教育、育儿和住房成本高。在教育成本方面，我国虽然实施了九年义务教育，但义务教育前3-6岁的学前教育成本却在逐年增加。“入园难、入园贵”已成为严重影响育龄夫妻生育意愿的主要因素。因此，学前教育应实行普惠价格制度。
在提高成本方面，可以实行多子女家庭减税政策。在住房成本方面，高房价严重抑制了年轻夫妇的生育意愿。为此，一方面要通过增加大城市的土地供应来降低房价，另一方面也要坚持“留而不炒”的原则，让住房回归民生。
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总之，要促进我国人口长期均衡发展，就有必要按照《建议》的文件精神，优化生育政策，增强生育政策包容性，把降低生育、养育、教育成本落到实处，适当提高我国目前过低的生育率。
□何亚福（人口问题学者）
编辑：柯锐实习生：王雅晨校对：危卓
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