贫困线是如何界定的？
作者：韩寒
提高贫困线只是扶贫的第一步。政府加大医疗、教育投入，辅以各项扶贫政策，尽力帮助贫困家庭脱贫，才是最重要的。
贫困线是在一定条件下维持人的基本生存所必需的商品和服务的最低成本时间、空间和社会发展阶段。贫困线也叫贫困标准。
2015年10月初，世界银行宣布按照购买力平价将国际贫困线从之前的每日生活费1.25美元提高到1.9美元。这种急剧增加意味着世界上贫困人口的数量大大增加。
其实这条线并不是唯一的标准。不同的国家有不同的贫困线，但一般来说都是用单一的贫困线来比较经济福利的程度。在比较国际贫困时，常以购买力平价(PPP)为基准，避免因汇率而改变贫困线。所以“一天生活费不到一美元”被解释为“一天内购买商品和服务的总成本小于一美元在美国所能购买的商品和服务的总成本”(包括自产商品和服务)。
几乎所有的社会都有穷人。贫困线是一个有用的经济工具，可以用来统计贫困人口，帮助政府考虑是否使用福利和失业保险来减少贫困。
确定贫困线需要搞清楚所有必需品的总支出，也就是成年人的年均支出。这种方法是评估能维持可接受的生活的最低支出。它的基础来自于美国的贫困线，随着通货膨胀而上升。在发展中国家，最昂贵的支出往往是房屋租金。因为对贫困线影响很大，所以经济学家经常关注房地产市场和房价。
贫困线的界定标准
从20世纪80年代初开始，中国政府开始接受国家统计局制定的农村贫困线作为确定农村贫困人口规模和农村贫困发生率的标准。设定贫困线的方法符合国际标准。首先，确定一个营养标准。国家统计局确定的营养标准是每人每天2100卡路里。然后根据20%的最低收入群体的消费结构，确定达到这个营养标准所需的食物量，再根据食物的价格计算出相应的货币价值。这一货币价值成为“食物贫困线”。最后确定“非食品贫困线”。简单的方法就是主观确定粮食贫困线在整体贫困线中的比重，或者参考全社会或者低收入人群的恩格尔系数来确定这个比重。
农村的贫困线是基于生存贫困的概念，用来认定生存困难的人，而城市的贫困线已经超越了生存贫困的概念。贫困线不仅包括保证最低营养所需的食物费用，还包括教育和医疗的基本费用。从某种意义上说，城市贫困线是基于发展贫困的概念。它所确定的贫困人口不仅包括生活贫困人口，还包括发展中贫困人口。
中国贫困线标准
国际贫困线标准实际上是一种收入比例法。1976年，经济合作与发展组织对其成员国组织了一次大规模调查，并提出了一个贫困标准，即一个国家或地区的社会收入中位数或平均收入的50%应作为该国或地区的贫困线，这一标准后来被广泛用于国际贫困线标准。
1985年，中国将人均年纯收入200元定为贫困线。此后根据价格逐年微调指数。贫困线以下，也制定了收入较低的绝对贫困线。2007年，标准调整为1067元。2008年，我国绝对贫困线在人均纯收入785元以下，低收入贫困线在人均纯收入786元至1067元之间。
事实上，中国的贫困线太低已经是不争的事实。世界银行将每人每天1美元定为最低贫困线
2009年，中国新的扶贫标准将贫困线提高到人均年收入1196元。截至2005年底，中国农村仍有2365万贫困人口没有解决温饱问题。按照每人每天一美元的国际标准，中国贫困人口总数仅次于印度，位居世界第二。
其实1196元是老标准了。国家出台了相关政策，十二五期间贫困线的标准是人均纯收入提高到1500元。2011年作为“十二五”规划的第一年，也是正式提高贫困线的第一年。现有贫困线比2009年1196元的贫困线高出25%。但是相对于不断上涨的物价，1500元的贫困线还是低了一点。
500元能做什么？在大城市，你可能只能订一桌酒席，买一件衣服，买一本电子书，这些只占相当一部分家庭月支出的零头。而很多贫困家庭一年的总收入只有2-3 1500元，才能维持家庭最起码的温饱。在粮价日益上涨的今天，即使在偏远的农村，米价也在2-3元/斤以上，一个成年人一年的口粮支出可能要花六七百元。如果算上其他必要的生活费用，1500元的贫困线仅够贫困家庭使用。如果物价再涨，恐怕生活就成问题了。提高贫困线显然势在必行。
现在贫困线是高是低，请参考亚洲邻国的情况。2011-2015年期间，越南贫困户标准为：农村贫困户年均收入在480万越南盾以下，换算成人民币为1511元。2010年，越南人均GDP为1162美元，中国为4500美元，相差近4倍。为什么中国的贫困线比越南低？无论从综合国力、人均GDP、人均国民收入的角度，中国都没有理由维持这么低的贫困线。
考虑到物价上涨的因素，贫困线标准应该有一定的余量。目前把贫困线标准提高到2500元应该是比较合适的，而且以后贫困线标准要和物价上涨挂钩，防止物价上涨伤害到最贫困的家庭。当地低保标准也要相应提高。虽然一年只长1000块钱，但能让很多贫困家庭闻到久违的肉香，添点菜，给孩子买些新衣服新文具。如果政府挤出更多的钱，贫困家庭的收入会大大提高。
当然，提高贫困线只是扶贫的第一步。政府加大对医疗和教育的投入，扩大医保和免费教育的覆盖面，降低医疗费用和学费，减少因病因造成的贫困，才是最重要的。同时辅以各项扶贫政策，尽力帮助贫困家庭脱贫。
2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，比2010年提高80%。
按照当日1美元兑人民币的人民币市场汇率，中国新的国家扶贫标准大致相当于每天1美元。按照这一标准，我国贫困人口数量和覆盖面也从2010年的2688万增加到1.28亿，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(不含港澳台)的近十分之一。
改革开放30多年来，中国走出了一条中国特色发展道路，基本实现千年发展目标，贫困人口减少4.39亿。然而，贫困仍然是中国的首要问题。
按照我国目前农村人均年收入2300元的扶贫标准，我国还有7000多万贫困人口。按照世行上调前的贫困线标准，中国有2亿多人生活在贫困线以下，而按照世行上调后的最新标准，中国贫困人口将大幅增加。
洪天云，副
世界银行将全球贫困线上调至2 世界银行警告明年全球经济衰退
近日，世界银行宣布，2022年秋季将使用2017年购买力平价(PPP)计算全球贫困数据，新的全球贫困线将从目前的1.90美元上调至2.15美元。这是世界银行根据国际比较项目(ICP)2017年收集的价格数据，发布2020年新一轮PPP后采取的行动。这意味着每日生活费低于这一数额的人将被视为处于极端贫困之中。
据了解，自世界银行在《1990年世界发展报告》年提出每人每天1美元的贫困线标准以来，世界银行一直使用购买力平价(PPP)——，即考虑各国相对价格差异的汇率，来推导国际贫困线，估算全球贫困人口。国际贫困线是指世界上最贫穷国家的代表性贫困线标准。购买力平价用于将不同国家的贫困线以及家庭收入和消费价值(全球贫困衡量的支柱)换算成同一种货币。
世界银行指出，国际贫困线随着时间的通过而上升，主要是因为物价水平趋于上升。随着新一轮PPP的发布，世界银行不断调整国际贫困线：从每人每天1美元(1985年PPP)到1.08美元(1993年PPP)，1.25美元(2005年PPP)，再到现在的1.90美元(2011年PPP)。
世界银行强调，国际贫困线的真实值基本保持不变，——现在只是用新的价格表示。国际贫困线的变化主要是由2011-2017年低收入国家的购买力平价变化(即2011-2017年低收入国家相对于世界其他地区的价格变化)驱动的。国际贫困线的变化不是由低收入国家贫困线的实际增加所驱动的，也不是由国家贫困线的实际增加所驱动的。
除了目前每人每天1.90美元的国际贫困线之外，世界银行还跟踪了中低收入国家(每人每天3.20美元)和中高收入国家(每人每天5.50美元)的代表性贫困线，这两个国家的贫困线也将分别提高到3.65美元和6.85美元。
根据全球贫困委员会的建议，世界银行还使用另外两种互补的贫困衡量方法：一种是社会贫困线，它反映了随着一个国家变得富裕，贫困的定义如何演变；第二种是多维贫困，反映的是除货币贫困以外的各方面的贫困。随着2017年采用PPP，世界银行的社会贫困线也将更新。多维贫困衡量包括国际贫困线，因为它应被用作衡量货币贫困的标准。
2020年，中国已实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。这个标准是年人均纯收入2300元(2010年不变价格)。中国农业大学人文与发展学院副教授徐进认为，即使按照新的国际贫困线来衡量，中国也将在2020年实现消除极端贫困的目标。
在徐进看来，世界银行调整贫困线的影响只是统计上的，不会影响中国根据本国国情制定的贫困标准以及在此标准下的脱贫攻坚任务，也不会影响中国继续推进乡村振兴的国家战略和相关安排。我国乡村振兴战略的重要内容之一，就是巩固和扩大扶贫成果，与乡村振兴有效衔接。一方面，继续按照国家贫困标准进行贫困监测，巩固扶贫成果，防止大规模返贫；另一方面，按照乡村振兴的目标，推进农业农村现代化，从全面小康走向共同富裕。
文/北京青年报记者程维
编辑/范红伟
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