最后，谈谈发展学前教育的合理选择。
在关注，无论政府选择何种学前教育发展模式，都应该有改善公平、提高效率和增加选择性三个政策目标。那么，政府目前打着扩大公办园旗号的发展模式将如何体现这三个政策目标呢？至少到目前为止，政府基于公办园的学前教育发展政策并不成功。不然私立园孩子比例高达56%的现实在哪里？如果孩子进幼儿园的机会都不能保证，学前教育怎么可能有公平？
很明显，只要有民办园，在目前歧视民办园的政策环境下，对民办园入学的孩子是不公平的！更何况，在目前民办园如此之多的现实中，难道要一网打尽吗？你能把他们都消灭掉吗？如果不是，谁该去私立公园？退一步说，假设目前的政策执行结果是实现了学前教育全部由公办园提供，是否实现了学前教育的教育公平？这个结论只要对比一下义务教育的现状，就不难得出否定的判断。
更具体的分析显示，目前我国城镇有6万所民办园，非民办园1.8万所，其中政府办的公办园1万所，其他部门办的8000所；全乡有民办园5.8万所，非民办园2.7万所，其中政府办的公办园2.3万所，其他部门办的4000所；农村民办园4.1万所，非民办园4.9万所，其中政府办的公办园4.1万所，其他部门办的园8000所；按照目前全面收回社区配套园的政策设计，无论最终是公办园还是普惠性民办园，都必将导致更多的学前教育公共财政资金流向城区。那岂不是进一步拉大了学前教育领域的教育差距？
在效率问题上，更令人生疑的是，政府大力提倡公办园的发展模式：在国家层面，民办园获得的公共财政资金只有公办园的5%，也就是说，如果政府提供民办园目前提供的学前教育公共服务，政府将多支出20倍的公共财政支出！当然，这个成本最终是纳税人买单，效率一目了然。至于增加选择性，那是公办园的制度缺陷。
因此，要在兼顾公平、效率和选择性三大政策目标的情况下发展学前教育，就必须跳出过分迷信公办园的思维定势，寻找更有效的发展路径，这就是教育券制度，俗称“教育券”。
在学前教育券制度中，政府将学前教育公共财政资金等量量化到辖区内每一个适龄儿童，每个儿童获得一张代表学前教育公共服务购买力的等值券(也是儿童权利券)。无论家长选择公立还是私立幼儿园，被选中的幼儿园将获得上述教育券(“教育券”)，幼儿园将所有教育券向教育局兑换公共财政资金。公立幼儿园除教育券外，其他都是免费的。
教育券制度同时实现了公平、效率和选择性三大政策目标。理论上无懈可击，实践中需要一些配套政策，但没有制度上的障碍。
更重要的是，可以极大地激发民间资本投资学前教育的积极性，不断提高解决“入学难、入学贵”的政策绩效。它在香港特别行政区有着非常成功的实践。如果说教育券制度有什么不足之处，那就是政府分配公共财政资金的权力会受到严格限制，但这不正是建设现代政府的重要目标吗？
(作者注：本文是某媒体20天前起草的。今天被告知话题敏感，不能发表。这是媒体的立场，这是完全可以理解的。但是作为公共政策研究者，敏感的
网友评论
当前共有10条评论