商务、提速降费等优惠政策也很难享受。
近日，成都一家专门从事小区宽带设备安装的网络技术公司负责人告诉记者，小区宽带难以根除的垄断背后隐藏着一条暴力产业链：独家运营一个1000户左右的小区，初期投资需要5 ~ 8万元，三个月内就能收回投资成本，一年毛利接近50万元。
工业和信息化部、住房和城乡建设部等部委已明确禁止住宅宽带领域的垄断经营，全国多个省市相继出台规范性文件。那么，住宅宽带屡禁不止的深层次原因是什么呢？背后隐藏着哪些利益链条？本报记者对此进行了深入调查了解。
小区宽带垄断无处不在。
家住河北省石家庄市雨天峡的杨女士反映，在咨询改造后的宽带安装情况后，发现小区无法自由选择她信任的三大运营商，即电信、联通、移动的宽带。目前只能安装一个叫“申通九州”的宽带。
杨女士说，为此，小区多位业主向相关部门反映，反馈意见是目前在小区服务的宽带品牌公司与物业签订了具有法律约束力的合同。
事实上，在采访中，记者发现，垄断住宅小区宽带的现象在全国各地普遍存在。家住湖北武汉的赵先生也告诉记者，他所在的何山龙州城一期工程已经入住两年多了，只能安装中国联通的宽带。他多次向中国联通和小区物业报备，一直未能解决。
记者致电湖北联通客服咨询得到的答复是，联通代理负责何山龙州城项目，资费标准与营业厅相同。至于“其他运营商为什么不进小区，他们不知道”，工作人员说。
王兴一位小区宽带安装负责人给出的解释是，其他运营商和物业公司没有谈入驻条件，所以没有去小区做生意。“你就去联通营业厅咨询，最后还得找我开户安装。”
住宅宽带中的房屋垄断，不仅违反了《消费者权益保护法》“消费者有自主选择权、公平交易权”的规定，而且大大减少了提速降费政策实施中的价格垄断，成为消费者投诉的热点。
例如，根据湖北省通信行业协会电信用户投诉受理中心提供的数据，2015年，湖北省电信用户投诉受理中心共受理电信用户投诉咨询4341件，其中2088件投诉位居第一，占投诉总量的%，宽带垄断问题尤为突出，包括“部分社区和校园反射区宽带垄断、网速慢、收费高、无法使用路由器等。”。
一位房地产业内人士告诉记者，一些住宅小区宽带垄断行为其实从一开始就埋下了祸根。“有时候，为了节省建设成本，房地产开发商会签约一家电信公司让其电汇。按照谁建谁受益的原则，小区建成后只允许有线电信公司入驻。”
“还有一种情况是，新建小区物业公司要求宽带服务商支付入场费，交钱后才能进入小区，甚至垄断小区内的宽带服务，不交钱就进不去。”上述知情人士表示。
对此，电信行业专家马继华在接受记者采访时表示，这种垄断经营现象普遍存在，主要集中在新建住宅小区和部分大学校园。“问题主要有两个来源。一是运营商不愿意失去任何com的宽带经营权
采访中，记者了解到，为开拓各地宽带市场，电信运营商逐步加快与民间资本的合作步伐，通过共建港口的方式，在部分小区开展合作运营。然而，垄断新建小区宽带的合作运营商和代理商也成为了“低投入高产出”的暴利行业。
那么，住宅宽带市场的垄断是如何运作的呢？垄断中隐藏着哪些利益链？成都某网络科技公司是一家专门提供住宅宽带市场设备的公司，在成都和兰州设有分公司，在其他地方有合作伙伴。据公司负责人介绍，投资新建小区宽带项目，首先要与物业管理公司或开发商签订合作协议，允许在小区内经营。实现垄断经营的方式有三种：缴纳入场费、按比例分享收益或签订独家协议。
“交入场费的成本比较小，物业不干扰运营，1000户的小区通常是2000 ~ 5000元；或者按照收入比例分成财产。通常，分配给房产的佣金不会超过收入的10%；在特殊情况下，如非常优质或独家运营的项目，最高份额不会超过30%。”上述负责人告诉记者《中国经营报》，现在流行直接与开发商协商，实现独家运营。“这种方法利润最好，但相对投入也比较大。通常1000个社区谈独家运营权，授权费会超过10万元。”
“即使花10多万元与物业管理公司签订独家协议，实现垄断经营，收益依然可观。”据上述负责人介绍，千户规模住宅小区一般可投资5 ~ 8万元左右，每户约50~80元。“宽带开通后，按照每户每年960元的收费标准，前三个月共开通100户，可收取人民币，100户需要1000m左右的光纤接入，费用约3万元/年，即投入三个月内开始盈利。”
据一位在山东临沂经营住宅宽带市场多年的人士介绍，只要有社区资源，就可以与物业管理公司签订独家协议，实现独家经营，收益可观，甚至可以用暴利来形容。“我做过很多大约有1000户家庭的社区。即使安装率按80%计算，按照目前30M宽带的资费标准，每户每年收费720元。年收入超过56万元，前期设备投资及安装费用。
、维护费用和给运营商交的宽带费只需要5万元左右，一年一个小区毛利就可以达到50万元。”不过，记者就宽带垄断等问题咨询中国移动、中国电信、中国联通等三大运营商，得到的答复并无二致，均表示，“工作人员与物业公司签订排他性协议，进行垄断经营本身就是违法违规的行为，绝不允许小区宽带垄断的情况出现，更不会纵容工作人员和小区物业进行串通。”
处罚措施威慑力不足监管难题待解
事实上，对于小区宽带垄断问题，上至国务院、住建部、工信部，下至地方政府均出台了相关规定，严禁小区宽带接入服务垄断。
早在2013年4月，住建部就联合国家质检总局发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，明确要求：“住宅区内光纤到户通信设施设计，必须满足多家电信业务经营者公平接入，用户可以自由选择电信业务经营者的要求。”
而广东、河南、河北等多个省份也相继出台了规范条件或暂行规定，不过各地对宽带垄断行为的判罚主体和处罚标准并不一致。例如，2014年9月1日施行的《广东省信息化促进条例》规定，电信、互联网、广播电视等业务经营者不得与项目建设单位、物业服务企业、业主委员会等签署排他性、垄断性协议，或者以其他方式实施排他性、垄断性行为。
《广东省信息化促进条例》条例将监管的权限授予了工商行政管理部门，规定工商行政管理部门应责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款。
2015年10月1日正式实施的河北省《电信设施建设和保护条例》，首次以立法的形式确认用户对于电信运营商具有自主选择权，“电信业务经营者不得通过与项目开发者、所有者和管理者以及用户签订排他性协议等方式，阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务，限制用户选择其他依法开办的电信接入业务。”
而今年3月16日，河南省政府出台的《河南省住宅区宽带网络设施建设管理暂行办法》也对住宅小区宽带垄断行为作出了明确的处罚规定，处罚主体为通信管理部门，“电信业务经营者直接或间接投资新建住宅区宽带网络设施建设，造成住宅区宽带接入服务垄断的；在既有住宅区光纤到户改造中未执行共建共享有关规定的；与住宅区建设单位、业主、物业服务企业等签订排他性协议，垄断住宅区宽带接入服务的，由通信管理部门责令改正，并将相关责任主体记入黑名单并予以通报。”
垄断经营行为的处罚措施威慑力不足，运营商或代理商的违规成本小也是造成小区宽带市场垄断经营行为屡禁不绝的原因。通信业知名观察家项立刚也告诉记者，“各地的通信管理局只能对运营商或代理商作出处罚，无权处罚开发商或者物业公司，因此还需要通信管理局和当地房管部门联合执法，同时在房地产项目验收时，可以将多家运营商宽带同时接入作为房屋验收合格的一个前置条件。”
宽带提速，首先要把进场难问题解决。在工信部电信经济专家委员会委员王春晖看来，在现阶段，推进宽带进社区，政府部门强力介入仍然必要，同时可以效法三大电信运营商成立铁塔公司负责基站建设的方法，实现“网业分离”，只有这样才能彻底解决通信设施重复建设、人为垄断等问题。
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